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澳大利亚海洋安全战略的历史演变

海洋安全是澳大利亚国家安全的重要组成部分。海洋安全战略作为一个复杂的综合概念，涵盖了政治、经济、外交、文化、军事等因素。尽管海军是达成澳大利亚海洋安全的关键力量,但实现澳大利亚海洋安全战略目标,还必须依托更为广泛的海上综合力量。

澳大利亚海洋安全战略的历史发展

1.经重视海洋安全问题的海上警务政策

当澳大利亚还是殖民地的时候,各个殖民区就已经重视海洋安全问题,突出表现在海上防务政策上。如何处理与新赫布里底群岛的关系和力主建立属于澳自身的海军问题上是其海上防务政策的集中体现。

(1)澳大力推进英国全面建设新几内亚

新赫布里底群岛位于1853年被法国吞并的新卡莱多尼亚东北部600—700公里处。地理位置而言,该群岛与澳东北部存在重要的战略联系,澳大利亚从来就没有放弃占有这些岛屿的希望。1当时澳力主推动英国吞并了新几内亚。其外交目标就是防止该群岛被法国作为基地攻击澳的军事基地。由于英法联合海军委员会作用不大,澳不断向英帝国政府呼吁并施加压力,要求吞并该群岛,并对英国殖民当局在解决此争端问题上的拖拉作风以及对澳大利亚海洋安全利益的漠视而甚感不悦。殖民当局则埋怨澳大利亚纠缠不休以及未能对谈判形势做出充分的估计。2澳与法国单独谈判也未成。虽然没能合并该岛,但若没有长期坚决的干预,最终该岛可能会落到法国人手中。

(2)海军并无海上防卫的能力

首先是澳大利亚殖民时期外部海洋安全环境促使其海防不得不依靠英帝国。19世纪中叶以后,随着淘金热的出现,海上人员往来和远洋贸易运输日益增多,保证海上贸易安全对殖民区各政府变得尤为重要,同时其他欧洲列强先后加强在太平洋岛屿上的开发、抢占殖民地的热潮风起云涌,各殖民区自治政府不得不认真考虑海上安全,英国却要求各殖民区加强自身海上防务能力。各殖民区都建立了各自的“海军舰队”,但力量相当弱小。海军只能够在沿海担任巡逻警戒和为近岸民用船只护航的任务,根本没有抗击海上强敌入侵的实力。由于各殖民区相距遥远又各自为政,“海军”根本无法成为一支“真正意义上的”联合海军。

直到联邦政府的成立,外部海上安全形势日益严峻。德国势力已经占据了俾斯麦群岛的北新几内亚;日本摧垮了俄国的海军。这增强了澳的不安全感,但是海军防务问题引发了复杂的帝国关系。英国对待殖民地海军政策模糊。1906年澳政府宣布不再继续每年为英国海军提供20万英镑的防务补贴。1909年澳英就建立海军舰队达成了新协议。次年政府通过了《海军防务法》,开始设立海军部,着手建立海军。联邦议会还通过《海军借款法案》,向英国贷款建造海军。

德国宣布到1912年将有13艘无畏舰下水,这直接推动了英国海军部最终同意澳组建海军舰队的计划。到一战爆发前,海军已初具规模。拥有1艘巡洋战舰、6艘轻型巡洋舰、6艘驱逐舰、2艘潜水艇和一定数目的轻型支援和辅助舰船。3澳大利亚终于迈出了国家海上安全战略的第一步。

2.澳大利亚的海洋安全战略

一些评论家认为,一战前甚至到二战爆发时,澳大利亚没有外交,较大程度上体现为依附于宗主国英国的外交。其实,“依附外交”不过是一种很特殊的外交表现形式。这是与它的历史文化、国内外政治经济因素以及和防务安全等联系在一起的。4同样,澳大利亚的海洋安全战略也呈现出较明显的“依附式”,即将本土安全特别是海上安全委托于某一个大国。具体而言,就是在20世纪前半期主要将自身的海防安全交付给英帝国,二战后又转而采取所谓澳新美同盟的形式交付给美国,同时想方设法筹划地区安全联防。

(1)澳门的海上安全目标:建设一个新的国际关系

海军是国家海防的重要力量。澳在一战爆发前终于建立了海军,但是其指挥和调度权由英国掌握。但一战结束后,远东和太平洋地区的国际形势发生了变化。

作为战后凡尔赛华盛顿体系的一部分,在远东太平洋地区,澳也参加了华盛顿军备限制会议。在对英关系上,整个20年代,澳支持英国将新加坡修建为巨大的海军基地的拟议,赞成签订太平洋公约。5澳还希望国联能够真正实现集体安全。然而“九一八事变”宣告了一战后国际关系体系的破产,国联裁军会议失败,使其不安全感增强。澳也抱怨英国政府对澳海上安全利益重视不够。然而,澳并不能独立地承担本国海上安全。一战后,澳忽视了自身的海防建设,把安全完全托付给大英帝国。世界经济危机使澳国防经费最先削减,国防建设濒于停顿,国防能力已经降到了一战以来的最低程度。

在这一时期,澳因与英国在安全上的传统特殊关系,并未形成清晰明确的海洋安全战略,其海防政策完全“绑在英国海军的战车上”,海军的建设也不可避免地与英国一起,某种程度上受到国际裁军协定的制约。

(2)澳美联合作战初步建立

二战是澳大利亚外交的转折点,包括