盐池县再生水厂、德胜墩水资源综合利用特许经营项目实施方案.docVIP

盐池县再生水厂、德胜墩水资源综合利用特许经营项目实施方案

一、编制目的、原则和依据

（一）方案编制的目的。按照《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（国家发改委、财政部、住建部、交通、水利部、中国人民银行令〔2015〕第25号）等文件的要求，盐池县再生水厂、德胜墩水资源综合利用特许经营项目已由盐池县人民政府授权盐池县水务局为项目实施机构，由盐池县水务局组织编制本项目实施方案，主要对项目概况、特许经营模式可行性评估、项目风险分配、项目运作方式、交易结构、项目合同体系、监管架构、项目招标采购、财务分析及评价等内容进行研究、分析和方案编制，为盐池县人民政府决策提供参考，本方案经盐池县人民政府批准后，为下一步工作确立原则、提供依据。

（二）方案编制的原则

——坚持规范运行原则。严格贯彻落实国家相关法律法规、部门规章和政策文件规定，保证项目依法合规地采用特许经营模式运作，坚决防范政府以固定回报承诺、回购安排、明股实债等方式进行变相融资，违规增加地方政府隐性债务。

——坚持必要、可承受的财政投入原则。基于项目现有基础和实际需求，科学制定项目方案，在政府和社会资本方之间合理分配项目风险，明确双方的权责和义务，准确测算项目全生命周期政府支出责任并审慎决策，防止政府支出责任过多、过重，加大财政支出压力。

——坚持公开透明、维护公益原则。项目实施过程坚持“公平、公正、公开”，依法通过竞争机制择优选择社