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商品房预售款监管办法

第一条为加强商品房预售款的监督管理，确保商品房预售款

用于房地产开发项目，保障当事人的合法权益，促进房地产市场健

康发展，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《城市商品房

预售管理办法》、等有关法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条市区经批准预售的商品房建设项目，其预售款监督管

理适用本办法。

第三条商品房预售款监管遵循政府监管、专户专存、专款专

用、分类监管担保公司提供责任担保的方式实施的原则。

第四条本办法所称的商品房预售款，是指购房人按《商品房

买卖合同》约定支付给房地产开发企业的全部房价款。

本办法所称预售人，是指预售商品房的房地产开发经营企业。

本办法所称购房人，是指购买预售商品房的单位和个人。

第五条市住房保障和房产管理局、中国人民银行市中心支

行、中国银行业监督管理委员会市监管分局共同制定市区商品房预

售款监管政策，并建立监管工作联动机制。

第六条市住房保障和房产管理局是市区商品房预售款监管的

主管部门（以下简称“监管部门”），负责市区商品房预售款监管工

作的组织实施，对商品房预售款监管情况进行监督和指导，并会同

人行对监管机构监管预售款和商业银行监管账户的设立与运营等情

况进行检查，依法查处房地产开发企业违法使用商品房预售款的行

为。

监管部门根据商品房预售款监管工作的需要，可委托相关机构

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（以下简称“监管机构”）具体负责商品房预售款监管工作。监管

机构提供责任担保，按国家有关规定收取担保费。担保费用可计入

工程成本。

第七条设立商品房预售款监管专用账户的商业银行，应当根

据本办法规定，认真履行监管协议，积极做好金融服务工作。

第八条商品房预售款监管期限自项目核发商品房预售许可证

开始，至项目办理房屋初始登记后终止。

第九条市区建立统一的商品房预售款监管系统（以下简称

“监管系统”），通过监管系统对商品房预售款实施信息网络管理。

第十条房地产开发企业申请办理商品房预售许可证前，应当

按照一个预售许可证对应一个账户的原则，选择商业银行开设商品

房预售款监管专用账户（以下简称“监管账户”），并与监管机构、

商业银行共同签订《商品房预售款监管协议》（以下简称“监管协

议”），明确三方的权利、责任和义务，并报房产管理部门备案。监

管协议内容和格式由监管部门会同人行统一制定。监管协议应包括

以下主要内容：

（一）当事人的名称、地址；

（二）监管项目的名称、坐落位置；

（三）监管账户名称、账号；

（四）监管项目范围；

（五）监管资金使用计划；

（六）新建商品房预售资金的收存、支出、使用方式；

（七）违约责任；

（八）争议解决方式。

监管协议一式四份，预售人、监管机构、监管银行各执一份，

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报房产管理部门备案一份。

第十一条商品房预售款应全部存入监管账户。预售款监管分

重点监管预售款和非重点监管预售款。用于保证监管项目取得房屋

初始登记前所需的建筑施工、设备安装、材料购置、配套建设等相

关工程建设等费用为重点监管预售款。其他部分为非重点监管预售

款。重点监管预售款设定标准为工程造价及相应配套费用的

120%。工程造价及相关配套费用由监管机构依据市建设工程造价管

理部门发布的建设工程单位综合造价和中标通知书综合评定。

第十二条房地产开发企业在申请办理商品房预售许可证时，

应在商品房预售方案中注明监管账户，并提交监管协议。市住房保

障和房产管理局在公示《商品房预售许可证》时,一并公布监管账

户。未按规定实施预售款监管的，不予颁发《商品房预售许可

证》。

第十三条房地产开发企业预售商品房时，应在《商品房买卖

合同》中注明监管账户的开户银行、账号及缴款方式、时间、金额

等信息，并告知购房人按合同约定将首付款、分期付款等房价款全

部存入监管账户，预售人依据监管银行出具的交款凭证为购房人开

具购房专用发票。购房人应将《商品房买卖合同》约定的房价款全

部存入监管账户。房地产开发企业不得在监管账户外收存预售款。

第十四条房地产开发企业应以监管