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粮食储备文献综述

粮食储备的定义国际上公认的是FAO（联合国世界世界粮农组织）给出的定义：即在新的作物年度开始时，可以从上一年度收获的作物中得到（包括进口）的粮食库存量，因而也称作“结转储备量”。结转储备量由周转储备和后备储备两部分构成。周转储备是保证从产地或从进口地平稳顺利、连续不断地供应并周转到加工厂，最后到达消费者手中的储备。所以一般而言，周转储备是流通领域的商业性粮食存量的最低规模，它表现为一般商业库存、在售粮食和在途粮食以及在加工粮食。后备储备是一个国家除去周转储备和完全用于战略目标的储备以外的全部粮食储备，它主要表现为政府储备，此外还包括生产者储备和消费者储备，这里的生产者储备就是农户粮食储备。实际上，农户储备既具有后备性的安全储备性质，也具有商业性的周转储备性质，建立这样的储备是农户自主决策的结果，在客观上可以起到稳定粮食供给和确保农户自身粮食安全的效果。

关于农户储备的变化方面：刘立峰（2006.2）认为，“粮改”以来，我国农户粮食储备行为已经发生了一些明显的变化，这些变化主要体现在，农户家庭储备量普遍下降，以及有越来越多的农户的粮食需求要依赖市场供给，这两个现象尤其在粮食主销区表现得更为明显。农户粮食储备行为的这些变化，会给国家粮食安全目标的实现带来更大挑战。政府要关注农户粮食储备行为的变化对国家粮食安全的影响，以采取适当有效的措施来增强我国的粮食安全。主要措施包括：国家制定的粮食安全战略，要充分考虑农户粮食储备下降的可能的影响，同时要发挥国家专项储备的作用，以专储的吞吐来抵消农户储备下降对市场的冲击。

1关于粮食储备的作用：建立中长期粮食供求总量平衡机制和市场预警机制。具体就是稳定价格、备荒救灾、应付突发事件和开展国际贸易。关于粮食安全的问题，既包括粮食的供给问题，也包括流通的问题。同时还包括粮食价格的稳定。但是最主要的目标是粮食安全，但是作为价格支持和和稳定生产者收入日益成为粮食储备的主要目标，后果在于过度平抑粮价波动，季节性差价过低，导致周转储备无利可图，粮食商业储备减少用于自身的周转的粮食库存，导致政府作为不但要承担后备储备的全部责任而且背上沉重的财政负担。

2关于国家粮食储备规模方面，要综合考虑国内粮食供求状况，政府的财政支付能力，国际粮食市场状况、储备需求和储备供给能力及其他的粮食市场调节手段。部分专家认为中央储备规模过大，根据有关资料粮食安全储备大约是粮食消费总量的18%，缓冲储备占5%，周转储备占13%。超过了我国实际需要，地方储备规模不到位。

3关于粮食储备库的区域分布问题。合理布局粮食储备库的分布，适当向主销区倾斜。储备粮承储库点布局和储备粮资源布局。规模小，仓储设施落后。

4关于粮食市场流通的问题：2004年我国全面放开粮食收购的市场，实现粮食购销市场化和市场主体多元化。粮食的流通对于实现粮食安全至关重要，所以了除了粮食综合生产能力建设之外，但是粮食综合流通体系建设也是必不可少，包括市场体系建设、物流体系建设。主体的建设农业合作社、粮食经营商、市场经纪人，其次是粮食市场交易中心，包括现货市场和期货市场。产销区粮食利益分配的问题，缺乏购销协作，中央政府应该成立粮食风险基金分配。中央和地方关于粮食权利与责任的划分。粮食流通信息化建设滞后，形成条块分割，同时信息建设不对称，缺乏直接面对粮农的信息服务。科技支撑不足。在当前粮食供求进入紧平衡的形式下，充实、加强完善粮食流通体系已经成为当务之急。（白美清2011,12）

5关于粮食市场的调控手段问题。储备粮对于市场的调控责任是两个方面：一是对于粮食市场价格波动的调控，二是对于粮食市场危机情况的调控。包括储备粮的动态管理机制和市场调控的动力系统和组成。

6关于粮食储备的体系问题：完善中央和省两级粮食调节制度。中心城市为主的省市储备为核心，农户储备和中央储备为支撑，企业储备为补充的、多元化面向市场的立体粮食储备结构（和春军。2010,6）。关于农户储备的问题，万光华认为Q007,5）农户粮食储备粮约占全年产量的30——40%，大约2.7-3.15亿吨，如此庞大的粮食储备及其变化对于粮食市场的调控会带来巨大的影响，同时对于我们的粮食进出口行为也产生一定的影响，所以我国的粮食安全和市场调控在很大程度上要考虑农户的粮食储备和空间分布。但是相关研究文献很少，所以针对农户粮食存储的政策支持力度不够。但是地方储备实力不足，尤其是中西部和贫困缺粮地区，企业储备下降，农户储备减少，在粮食主产区鼓励发展“粮食银行”。

2000年6月份，中国粮食储备总公司成立，并上收部分地方粮食储备库为其直属库，对中央储备粮实行垂直管理。政府行政主管部门、国家授权的经营管理部门、和中央储备承储企业。中储粮