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粮食安全：耕地质量保护是关键

2012-12-1110:02:45来源：《农业经济》2012年第8期

摘要：粮食安全不仅与耕地的数量有关，更与耕地的质量有关。我国的耕地土壤地力贫瘠，中低产耕地面积占比非常高，为了提高粮食单产，大量使用化肥与农药，导致了土壤污染，直接威胁到粮食安全。本文试图分析耕地质量对粮食安全的影响，提出了通过实施测土配方施肥技术，建立耕地质量监测体系，实施耕地生态修复等政策建议。

关键词：耕地，土壤，污染，耕地质量，粮食安全

一、引言

粮食安全的概念是是联合国粮农组织(FAO)于1974年的世界粮食大会上最早提出来的，1983年曾进行过修改。1996年的《罗马宣言》和《世界粮食首脑会议行动计划》，对粮食安全的内涵进行了重新阐述：“粮食安全是指让所有人在任何时候都能享有充足的粮食，过上健康、富有朝气的生活”。可见，粮食安全不仅包括数量安全，也包括质量安全。

耕地是粮食生产的载体。根据我国政府与联合国开发计划署的研究，我国土地的人口承载力是17亿人，但前提是不少于18亿亩的耕地保有量。根据1996年我国政府发布的《中国粮食问题》白皮书中确定的粮食95%的自给目标，到2030年我国需要耕地面积为18.5亿亩，然而，2009年底，我国的耕地面积已经下降到18.26亿亩，导致了18亿亩耕地红线岌岌可危!

随着工业化、城市化的发展，耕地非农化的数量和规模急剧增加，严重威胁国家粮食安全。为此，我国实行了“最严格的耕地保护制度”。近年来，尽管“18亿亩耕地红线”已经深入人心，但是，耕地质量问题却不容乐观。

耕地质量是耕地土壤质量、环境质量、管理质量和经济质量的总和。本文所述的耕地质量主要是指耕地的土壤质量，即耕地本身的优劣状态，包括土壤肥力质量、环境质量和健康质量。本文从我国耕地质量的现状出发，试图分析耕地质量对粮食安全的影响，提出粮食安全需要耕地的数量与质量并举的理论命题，对我国制订耕地保护的措施提出政策建议。

二、我国耕地质量的现状和原因分析

1、土壤退化，劣质耕地面积大

在我国工业化、城市化过程中，城市的大规模开发常引起水土流失。由于厂房建设、仓储设施的开发、采石、筑路等活动引发的土壤侵蚀十分严重。从整体上看，我国耕地质量整体偏低，干旱、盐渍化、板结、贫瘠、风沙等各种类型的中低产耕地面积达到70%以上。全国66%的耕地分布在山地、丘陵和高原地区，只有34%的耕地分布在平原、盆地。耕地总体质量不高，与发达国家或农业发达国家相比，粮食单产相差150?200公斤。

造成耕地退化的原因很多。一方面，我国一些地区的水蚀和风蚀，造成耕地严重沙化，水土流失。全国水土流失面积平均每年增加100万亩以上，年损失表土50亿吨，水土流失量之大为世界罕见；每年沙化地面积达38万平方千米，占

国土面积的近4%。另一方面，由于环境污染，造成土壤肥力下降，土壤质量劣化。

从全国耕地的调查数据来看，耕地质量平均等别为9.80等，优等地、高等地、中等地、低等地的面积分别占全国耕地评定总面积的2.67%、29.98%、50.64%、16.71%，总体偏低。低于全国耕地平均等别的耕地（即10至15等）占调查与评定总面积的57%以上；全国每亩生产能力大于1000公斤的耕地仅占6.09%，说明我国耕地总体质量明显偏低。

2、农业面源污染，耕地受损面积大

农业面源污染是指在农田、村镇与城区场地上各种污染物质，如化肥、农药、生活垃圾、农村家畜粪便等，通过降水或农田排灌水时产生的地表径流、土壤渗透进入水体，造成的水污染。

权威部门提供的资料显示，目前，我国农药使用量已达130万吨，是世界平均水平的2.5倍，受农药污染的耕地土壤面积达1.36亿亩；地膜使用量达63万吨，白色污染相当严重；我国畜禽养殖业始终保持高速发展的势头，畜、禽存栏量每10年增加1?2倍，近年来畜禽粪便产生量已达到工业固废量的3.8倍，在畜禽养殖业主产区，畜禽粪便及废弃物产生量，往往超出当地农田安全承载量数倍，乃至百倍以上，造成严重的土壤重金属和抗生素、激素等有机污染物的污染。

长期大量施用化肥，特别是单质肥料、会导制土壤逐渐酸化，易板结，透气性差；养分比例失调、有机质含量下降，保水保肥能力减弱；土壤微生物和等有益生物减少，促使土壤中一些有毒有害污染物的释放和增加。近年来高化肥、农药用量的蔬菜、花卉、水果作物播种面积的高速增长、畜禽养殖业的发展在为广大农民带来实惠的同时，也带来了不容回避的环境污染问题，成为农业面源污染的主要来源。

研究结果显示，我国污染土壤已占耕地面积的五分之一，污染最严重的耕地主要集中在耕地土壤生产性状最好、人口密集的城市周边地带和对土壤环境质量的要求应当更高的蔬菜、水果种植基地