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建设工程未经完工查收私自使用的法律责任

对于建设工程未经完工查收，发包人私自使用的问题，向来为我国法律所严禁。2005年1月1日，最高人民

法院的《对于审理建设工程施工合同纠葛案件合用法律问题的解说》(以下简称“《解说》”)正式奏效实行，此中第

十三条、十四条对该类问题在现有法律法例规定的基础长进行了进一步规定，明确了此类状况下承发包两方民事

法律责任的范围区分微风险转移界限，这是继《建筑法》、《合同法》、《建设工程质量管理条例》等法律法例之

后，又一调整该类问题的重要法律依照，填补了现有法律法例的不足，势必对建设工程实践构成必定的影响，也

会从必定意义上影响我国将来的建设工程立法。下边将主要针对《解说》中的有关规定，联合前述法律法例，对此

类问题承发包两方的法律责任进行阐述，希望会对各位友友有利。

一、最高院《解说》中有关规定出台的背景

建设工程未经完工查收，发包人私自使用的问题，我国法律法例的规定是跟实在践变化而不停变化的。

1993年由国务院公布的《建筑安装工程承包合同条例》第十三条规定，工程未经查收，发包方提早使用或私自动

用，由此而发生的质量或其余问题，由发包方肩负责任。同年订正的《中华人民共和国经济合同法》规定，工程未

经查收，提早使用，由此而发生质量问题的由发包方肩负责任。此刻看来，固然上述规定可能有失于绝对或不尽

合理，但明确了相应的质量争议的法律责任，对于预防和办理该类纠葛仍是起到了踊跃的作用。

此刻上述两部法律法例均已无效，取而代之的是《中华人民共和国建筑法》(1997年实行，以下简称“《建筑

法》”)、《中华人民共和国合同法》(1999年实行，以下简称“《合同法》”)以及国务院的《建设工程质量管理条例》

(2000年实行，以下简称“《条例》”)，这三部主要的法律法例均规定，建设工程完工经查收合格后，方可交托使用;

未经查收或许查收不合格的，不得交托使用。对于发包人未经完工查收私自使用发生质量问题的法律责任，只有

《建设工程质量管理条例》进行了进一步的规定：责令建设单位更正，处工程合同价款百分之二以上百分之四以下

的罚款;造成损失的，依法肩负补偿责任，而其对于民事责任的规定，可操作性其实不强，也未对承发包两方的质量

责任范围进行区分和界定，从这个角度上讲，不可以不说是立法上的不足。那么问题接着就浮现出来了：实践中开

始出现了一些发包人私自使用未经完工查收的工程，此中有的还以此为由拒付工程款，有的发包人在使用后发生

了质量问题，其严重程度不一，有的不过一般性的质量问题，有的则是地基基础或主体构造质量问题;造成质量问

题的原由有的是因为发包人使用不善，有的则是因为承包人偷工减料造成的。人民法院在审理此类案件的时候，

却因为没有明确的法律依照而感觉不知所措，各地法院这个问题的办理上掌握也不一致。

基于前述实践中碰到的问题，最高人民法院于2005年1月1日起实行的《解说》对该类问题进行了进一步

的明确规定，清晰了此类状况下承发包两方民事法律责任的范围区分微风险转移界限。此中第十三条规定：“建设

工程未经完工查收，发包人私自使用后，又以使用部分质量不切合商定为由主张权益的，不予支持;可是承包人应

当在建设工程的合理使用寿命内对地基基础工程和主体构造质量肩负民事责任”;第十四条进一步规定：“当事人对

建设工程实质完工日期有争议的，依照以下情况分别办理：(三)建设工程未经完工查收，发包人私自使用的，

以转移据有建设工程之日为完工日期”。

二、建设工程未经完工查收发包人私自使用的，承发包两方在法定的责任范围内肩负相应的民事责任

建设工程未经完工查收，发包人私自使用的，承发包两方应肩负什么样的民事法律责任?既有法律法例的规

定过于平常，《解说》明确了这个问题，即建设工程未经完工查收，发包人私自使用的，部分免去承包人的质量责

任，发包人就私自使用部分的除地基基础和主