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浅谈如何创新耕地占补平衡机制

唐李明

（常熟市国土资源局，苏州常熟215500）

是一个人多地少的县级市。针对我常熟市地处长江三角洲经济发达地区，土地总面积1264.35平方公里，其中耕地859325亩。全市有10个建制镇和1个国营林场、319个行政村、6588个村民小组、101个居民委员会，104.8万人口，市人多地少，耕地后备资源严重不足，建设用地供求矛盾突出的基本情况，我市立足于“确保经济建设发展需要，实现耕地总量动态平衡”，积极组织开展耕地占补平衡工作。

是一个人多地少的县级市。针对我

1常熟市耕地占补平衡现状

地的报批。近年来，随着社会的不断发展，庆阳市经济发展再掀新的热潮。面对新的形势，常熟市国土资源局牢记使命，认真履行职责，积极贯彻落实国家土地管理政策，一方面在集约、节约、规范用地上想办法、做文章；另一方面积极开展土地复垦整理工作，努力实现耕地占补平衡。自1999年以来，共完成耕地占补平衡补充耕地项目227个，新增耕地79749.57亩（其中建设占用耕地面积79749.57亩，易地补充耕地面积为71827.665亩，自行补充耕地面积7921.905亩），为保护耕地，缓解了建设用地占用耕地的矛盾，为我市经济和社会各项事业的快速、健康发展作出了积极的贡献。但是由于我市的后备资源匮乏，在本市范围内已无法做到新增建设占用耕地与补充耕地的平衡。05年以前由省厅统一调剂，建设单位只要如数交清耕地开垦费就可以了，现在实行定向挂钩易地开垦耕地，需要自行落实解决易地调剂指标，如何落实易地调剂将直接影响或制约我市的建设用耕地占补平衡制度的实施对于遏制耕地锐减的势头，实现耕地总量动态平衡目标和经济社会可持续发展有重要意义。耕地占补平衡制度的实施，有效地增加了耕地面积，缓解了因建设占用及退耕造成的耕地压力，推动了土地开发整理事业的蓬勃发展。

地的报批。

2开展耕地占补平衡项目存在的问题

2.1补充耕地的考核方法还不够完善。虽然《土地管理法》明确规定补充的耕地应与占用耕地的数量和质量相当，省国土资源厅也相应出台了《江苏省耕地占补平衡补充耕地项目验收暂行办法》，但对耕地质量评价尚未制定具体的实施办法，对耕地占补平衡的考核存在重数量、轻质量的问题。

2.2管理体制不健全。以往我市土地开发整理事务的都是由用地单位（村集体组织）负责，无专门的经费来源，办公经费、人员工资、福利、养老保险等经费无保障，不利于土地开发整理工作的开展。

2.3缺少一批业务精通、经验丰富的专业技术队伍，影响土地开发整理项目规划、设计和实施的质量。

2.4受客观因素的制约。一般建设所占耕地都是经营多年、土壤肥沃、自然条件较好的土地，而开发补充的土地大部分是未利用土地，自然条件不好，土层薄且土质贫瘠。

2.5土地开发整理项目资金问题。土地开发项目由于涉及的资金量较大，参与和关注的人多，稍有不慎，不仅影响项目的质量，而且容易滋生腐败。

2.6对新开垦耕地的后续管理缺少必要的措施。

2.7定向挂钩易地开垦耕地要求大市与大市国土资源管理部门之间直接商榷，签定协议，且必须经当地政府的同意，否则难以落实到位。在签定协议时，对方还会提出种种不合理的要求或条件，如前期工作费等，省厅规定的耕地开垦费标准为8667元/亩，但实际调剂时还需支付前期工作费600元/亩不等，增加了征地成本和工作难度

3对策及建议

3.1开垦耕地应尽量选质地好的后备土地资源。通过开发后备土地资源补充耕地的质量主要取决于后备土地资源的先天条件，如果要开垦的后备土地资源的先天条件不足或自然质量不高，即使投入再多的人力、物力，也难以获得高质量的耕地。因此，在现有的后备土地资源中，选择适宜开垦而且宜耕性较好的土地，是保证开垦后的耕地质量较高的先决条件。

或者直接以改造较大面积的中、低产田来代替补充耕地，而达到耕地生产能力的平衡，并可以有效的避免开发耕地带来的生态风险。当然，要实现耕地生产能力占补平衡，需要建立在补充耕地与占用耕地的针对性比较和耕地质量量化的基础上，科学地确定耕地开垦费的数量和改造中低产田的数量及标准，同时要严把耕地占补平衡考核、验收关，确保耕地质量不变劣，生产能力不降。3.3建立一批高素质的专业技术队伍，科学做好土地开发整理项目资源开发

或者直接以改造较大面积的中、低产田来代替补充耕地，而达到耕地生产能力的平衡，并可以有效的避免开发耕地带来的生态风险。当然，要实现耕地生产能力占补平衡，需要建立在补充耕地与占用耕地的针对性比较和耕地质量量化的基础上，科学地确定耕地开垦费的数量和改造中低产田的数量及标准，同时要严把耕地占补平衡考核、验收关，确保耕地质量不变劣，生产能力不降。

3.3建立一批高素质的专业技术队伍，科学做好土