对重点工业领域深化机制体制改革的思考与建议.pdfVIP

行业观察

IndustryObservation

对重点工业领域

深化机制体制改革的思考与建议

中国工业经济联合会 徐宇辰

摘要 本文从政策层面、产业层面、技术层面对我国重点工业领域深化体制机制改革进行了研究探讨，提出深化完

善我国高端制造业相关建议。制定和实施“补链”计划，需求引领、突出重点、分类施策，集中优势力量进行科技攻关，

力争在基础薄弱领域和产业链关键环节实现新突破。

新时代、新的国内外经济环境下，我国重点工业领同时更需要做好相关产业政策支持。为此，发挥新型举

域面临着极其复杂的内外部环境，高端制造作为我国重国体制优势，实施针对重大短板装备和核心关键技术瓶

点工业领域，既需要顶层设计引领高端制造的发展方向，颈的攻关专项，提高产业链的稳定性和韧性极其必要。

我国重点工业领域亟待解决的问题

一是应从国内外实际问题出发，正确处理政府引导四是国家支持技术创新、产业升级政策要找准发力

与市场竞争的关系。从我国工业实际情况看，目前亟需点。首先，做好顶层统筹规划。进一步加强政府有关机构

加强国家规划和行业统筹管理职能，对承担产业升级战和行业组织对装备制造业的领导和政策协调，指导行业

略任务的企业要给予一定条件的扶持。经济运行，在宏观背景下对企业实行必要的政策支持（包

二是对外开放国内市场必须服务于国家发展战略，括减免税优惠政策），针对各重点环节的技术短板，组

必须以维护国家安全为底线。装备制造业高端技术、产织科技攻关，推进全产业链技术升级和综合竞争力提升。

品和供应链，关乎国家经济和国防安全，必须构建自主其次，建设新型技术研发体系。合理配置行业内有限的

可控的国家装备制造科技和产业体系。科技资源，重视人才培养、扭转高校工科生源不足的问

三是要立足自主创新，做长期奋斗准备。自主创新题；重视专业研发机构的作用，形成以企业和专业研发

强调创新主体主导作用。必须清醒认识到过去简单依靠机构为主体，产学研相结合的新型技术研发体系。最后，

进口技术和“人口红利”、顺风顺水走规模型发展的时分类施策、精准施策。针对装备工业不同领域的具体情

代已经过去。我们面对的是和30年前完全不同的历史况，区别对待，精准施策。政策支持，应聚焦在战略亟

条件。向高科技和高端产业攀登，需要付出艰巨的努力；需的高技术领域，组织多部门多层次协同攻关，补短板，

要全面提高工业领域的科技创新能力，必须有长期艰苦强弱项。在我国企业具有相当竞争力的中低端产品领域，

奋斗的思想准备。必须通过市场竞争机制，发挥企业创新主体作用。

对国家重点工业领域深化改革的几点建议

以创新统筹加强行业创新体系建设。条件的企业开展基础/应用基础研究。形成以企业为重

一是发挥高校和科研院所在基础/应用基础研究方点、企业和专业研发机构并行的研发体系。

面的优势，发挥企业在技术创新中的主体作用，引导有具体建议对工业科研机构进行调整重组，打造国家

4中国设备工程2023.10（下）

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