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乡村振兴政策背景及实施要点浅析

乔文

中国城市发展研究院西安分院，陕西西安710000

摘要：乡村振兴是我国发展历史的必然选择，也是经济发展的内在需求，国家关于乡村振兴的顶层设计十分清晰，

乡村振兴战略四梁八柱已经搭建起来，准确认识和理解政策导向是实施乡村振兴的基础。同时，作者通过工作中

对西部地区近千个村庄的调研，辨析了几个容易误解的问题，提出“一肩挑”的领头人是农村发展中最核心的影

响因素，提高农村经济效益应是农村发展中最重要的任务；在乡村振兴实施措施中，应分时序解决不同重要性的

问题，打造试点以点带面发展，不能片面追求全面。

关键词：乡村振兴；“五大”振兴；城乡融合；“一肩挑”

中图分类号：F207文献标识码：A

1乡村振兴战略提出的时代背景态产品的重要供给区域，也是是我国文明的基本载体。

农产品的不可替代性，保障国家粮食安全的重要性，

从2004年开始，连续十八年中央一号文件聚焦“三

农业生产和生态功能的持续拓展，决定了农业在我国

农”问题，2017年在十九大报告中首次提出实施乡村

国民经济发展中的基础性地位。我国经济社会步入新

振兴战略，在我国“三农”发展进程中具有划时代的

发展阶段、构建新发展格局、贯彻新发展理念，必须

里程碑意义，是“三农”工作重心的历史性转移，农

把农业发放在重要地位，没有农业的高质量发展，就

村发展的重要性提到了新的高度，全面性、系统性、

不会有我国经济的高质量发展和全面建设社会主义国

阶段性推进乡村建设和发展拉开帷幕。

家。

从我国发展阶段来看，实施乡村振兴战略是我国

经济社会发展历史的必由之路。在新中国成立后，随2乡村振兴战略顶层设计

着土地制度和经济体制的改革，逐步形成了城乡二元2017年在十九大报告中首次提出实施乡村振兴战

经济结构。城乡二元经济结构是计划经济的产物，限略，从2018年到2021年，关于乡村振兴系统性政策

制、束缚了农业、农村、农民的发展。改革开放以后，文件有：2018年中央一号文件《中共中央国务院关于

中国实行社会主义市场经济体制，经过三十多年的发实施乡村振兴战略的意见》，2018年9月中共中央国

展，已经基本建立了社会主义市场经济体制，尤其是务院印发《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，

随着近年来户籍制度和农村土地制度等重要体制的改2021年4月公布《中华人民共和国乡村振兴促进法》。

革，城乡二元结构体制也逐步消散，但历史发展形成这三大文件把乡村振兴战略的四梁八柱搭建起来，并

了城乡较大的发展差距。缩小城乡发展差距的重要举以法律的形式明确发展导向。重大成果涉及以下几个

措就是激活农村发展活力，释放农村发展潜力，实现方面：

乡村振兴发展。此外，我国工业化进入中后期，城镇一是明确乡村振兴的重要性。在今后较长时期内，

化率超过60%，特别是通过脱贫攻坚，全面小康社会建乡村振兴战略将成为国家重点实施的战略之一，乡村

成，全面建设社会主义现代化国家开启，现阶段最艰振兴也将成为我国部署各项发展工作的重中之重。《乡

巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础依然在