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北京师范大学学报I社会科学版丨2022年第2期（总第290期）

中国退休人口劳动参与率为何如此之低？

——兼论中老年人力资源开发的挑战与方向

程杰\李冉2

1.中国社会科学院人口与劳动经济研究所，北京100009;

2.中国社会科学院大学，北京102488

作者简介：程杰，管理学博士，中国社会科学院人口与劳动经济研究所副研究员。

基金项目：国家自然科学基金面上项目“养老金制度与劳动力市场的协调性：中日比较研究”);国家自然

科学基金专项项目“中国人口转变的独特性、经济影响及政策研究”)。

[摘要]退休人口重返劳动力市场已成为全球老龄化进程中的一个新趋势。中国老龄化速度之快世界

少有，劳动力供给持续减少，法定退休年龄偏早，但退休人口劳动参与率始终很低。较高的养老金替代

率、较低的人力资本水平、快速变化的劳动力需求、家庭照料负担以及不友好的劳动力市场制度，共同

阻碍了退休人口重返劳动力市场。挖掘老年人力资源潜力是世界各国积极应对老龄化的重要举措，当前

中国老年人力资源开发最为行之有效的举措是延迟法定退休年龄，最大挑战是人力资本短板，需要建立

终身学习体系和就业友好型的劳动力市场制度。

[关键词]退休人口；劳动参与率；劳动力市场；养老金

[中图分类号]F241;C971[文献标识码]A[文章编号]1002—0209(2022)02-0143-13

人口老龄化是世界面临的共同挑战，中国人口老龄化持续加深并即将进人到“中度老龄化”社会。

党的十九届五中全会提出实施积极应对人口老龄化国家战略，要求积极开发老龄人力资源，为推动高

质量发展、构建新发展格局提供必要的人力资本支撑。挖掘老龄人力资源潜力已经成为世界主要国家

应对老龄化的关键举措，过去几十年退休人口劳动参与率持续提高是一个新趋势。中国劳动力市场正

发生深刻转变，劳动供给相对短缺愈加突出，居民预期寿命和健康水平不断提高，法定退休年龄偏早，

在老龄化持续加深过程中，中国的退休人口是否会同世界主要国家一样，选择重返劳动力市场？规模

庞大的潜在人力资源如何才能转变为实际劳动供给？本研究将构建一个退休人口劳动决策分析框架，

探讨中国退休人口劳动参与特征及其成因，为挖掘中老年人力资源潜力、推进积极应对人口老龄化战

略提供启示。

一、全球老龄化进程中的新趋势与中国特征：退休人口重返劳动力市场

老龄化是经济社会发展的结果，老年人健康和人力资本水平持续提高，就业能力和意愿逐步增强，

各国政府也积极鼓励老年人继续留在劳动力市场，以弥补劳动力短缺、增强经济活力、缓解社会保障

支出和财政压力。20世纪90年代中期以来，经济合作与发展组织（OECD)国家的老年人劳动参与率持

续提高，发达国家退休人口重返劳动力市场（workingafterretirement)已经成为一个新趋势①。2000—

2018年OECD国家65岁及以上老年人劳动参与率提高了约5个百分点，达到15%，其中，65—69岁

人口平均劳动参与率提高到27.8%。在美国，尽管以年轻劳动力为主的移民不断流人，但老年人劳动

参与率依然持续提高，2018年已经达到20%。日本是老龄化最为严重的国家之一2010年以来老年

①TammySchirle，“WhyHavetheLaborForceParticipationRatesofOlderMenIncreasedsincetheMid—1990s?”，

JournaLofLaborEconomics2008»26(4)*pp.549—594.

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北京师范大学学报I社会科学版I2022年第2期（总第290期）

人劳动参与率快速提高，2018年达到2