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刘卓伦：农民自愿实现土地规模化经营的方法和途径资源·环境

农民自愿实现土地规模化经营的方法和途径

——对博兴县庞家镇乡村振兴实践探索的调查研究

刘卓伦

（山东农业大学经济管理学院（商学院），山东 泰安 271001）

[摘要]鲁北庞家镇作为北方农业乡镇的典型代表，镇党委、政府制定系统改革方案，通过不改变土地权利，尊

重农户意愿，利用土地种植合作社实现共赢；利用土地收益再分配制度，照顾无地人口和困难人口，打破土地增减

不变制度带来的利益僵局；成立联合社，全镇农户抱团取暖，实现农民内生性的组织与合作；党组织领办、监督，

化组织力为生产力，有效维护合作社体系的可持续性运转。这类有效解决“三农”深层问题的做法，在全国既有公

开经验中，鲜有报道。这是镇级党组织领导乡村振兴的成功探索，也是当前化解我国农村资产占有矛盾、农业乡镇

如何发挥作用的有效经验。

[关键词]庞家镇；土地规模化；合作社联合社；乡村振兴；措施

[中图分类号] F323.2[文献标识码] A

当前全国农村存在的突出问题有：一是以户确立了“党建核心引领，建设服务型乡镇，力促乡

为单位的集体土地承包期限十五年不变、三十年不村振兴”的工作思路，并以此打造精准服务+文化

变、再三十年不变的政策，虽然稳定了产权，但也旅游+终身学习的现代化乡镇。

导致人均占有耕地不平衡现象突出；二是土地以户1.2 庞家镇进行土地规模化整改前存在的问题

分配、占有，导致碎片化问题严重，难以形成规模1.2.1 土地承包权长期不变，人均耕地占有不公平

效益；三是劳动力空心化严重。现象突出党的十九大报告明确提出第二轮土地承

农村土地效益的提高，需要把分散的土地再包到期后再延长三十年。对此，农民群众吃了颗定

次集约化。但土地碎片化占有，难以统一农户流转心丸，为农业持续健康发展提供了保障。

意愿，土地集约难度大。土地流转模式也让耕种者随着时代的发展，家庭成员新老交替，家庭

背负较重地租，难以提高农业竞争力。分散的经营结构演变，加之“增人不增地，减人不减地”土地

导致农业比较收益低下，成年劳动力更多选择外出政策导致土地分配不均衡。一方面人均占地严重不

务工，从业者以妇女、老人为主，勉强维持农业生足，另一方面存在无主荒地的资源浪费现象，公平

产。而“增人不增地，减人不减地”的政策，不允性问题突出，人地矛盾加剧，降低了土地的生产效

许强制性土地调整，无地者的困难难以解决。这是率，难以实现规模化效益。

全国大部分欠发达农业乡镇普遍存在的问题。为破1.2.2 土地碎片化问题严重，集约困难，难以形

解难题，全国各地都做了许多探索，但鲜有完全成规模效应随着人口不断增长，人地关系日益紧

契合政策的有效解决方案。而鲁北小镇庞家镇的做张。由于家庭总人口激增，土地份额却固定不变，

法是深耕于农村社会实践的创造性探索，有效凝造成人均耕地不断减少，土地质量不断变差的现象

聚了党组织、基层政府、村民自治组织的优势突出。为实现分配公平，各村在分配土地时会将肥

力量，在维护土地刚性政策、农民利益公平性及力低与高的土地组合分配给农民。由此，土地由刚

发展壮大村集体经济之间，找到了有效的平衡点和开始的集中连片变为碎片化现状，造成土地生产效

 [1]

合法实现路径，解决了困扰农村基层多年的“硬骨率的降低，也加剧了人地矛盾。

头”。碎片化土地致使分散经营，降低了生产效率和

收益，提高了生产成本，土地利益较低，与规模化

1 庞家镇土地规模化基本情况

 [2]

经营降低成本增加利