农村宅基地集体所有的法理逻辑与民法表达.pdfVIP

２０２２年４月山东行政学院学报Ａｐｒ．２０２２

第２期总第１８３期ＪｏｕｒｎａｌｏｆＳｈａｎｄｏｎｇＡｃａｄｅｍｙｏｆＧｏｖｅｒｎａｎｃｅＮｏ．２Ｓｅｒ．Ｎｏ．１８３

农村宅基地集体所有的法理逻辑与民法表达

祝之舟，张宏宇

（内蒙古大学法学院，呼和浩特０１００２１）

〔摘要〕农村宅基地集体所有的制度框架形成于人民公社时期。当时的泛公有化思想是推动宅基地集体化的重要

因素，但集体土地对农民户有所居的保障也是宅基地集体所有的重要成因，并更进一步构成了宅基地集体所有的正当性

基础。当前，改革农村宅基地制度的基础性工作是实现宅基地集体所有的民法表达，完善其民法构造。相关法律应科学

界定农村集体组织的宅基地所有权，使其区别并独立于村民自治权和政府管理权。同时，还应明确集体组织对集体成员

的建房用地保障责任，正面规定集体成员的宅基地取得权或资格权，充实宅基地集体所有的内部法律关系。

〔关键词〕宅基地；集体所有；法理逻辑；民法表达

－－－

〔中图分类号〕Ｄ９２３．２〔文献标识码〕Ａ〔文章编号〕２０９５７２３８（２０２２）０２００２４０９

２０２０年５月２８日，全国人大通过了新中国历史上的首部《民法典》。《民法典》以体系化的法典形

式系统规定了民法社会的基本行为准则和财产制度，涵射社会生活的方方面面，因此又被称为“社会生

活的百科全书”，其中包括备受瞩目的农村宅基地制度。

关于宅基地，《民法典》物权编用益物权分编专章规定了“宅基地使用权”，但没有专门规定“宅基地

所有权”；在物权编所有权分编“国家所有权和集体所有权、私人所有权”一章，也没有任何条文提到“宅

基地”。这种制度安排可能是无心的，也许是刻意，但却反映了“重使用、轻归属”的当代物权理念。无独有

偶，我国现行宪法在规定宅基地的集体所有时，也使用了类似的做法，其第１０条第２款规定：“农村和城市郊

区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。”一

个立法文本中罕见的“也”字似乎表达了“宅基地和自留地、自留山”与其他农村集体土地的不同品格。

宅基地“三权分置”改革背景下，目前学界对于宅基地的研究大都侧重于宅基地资格权与使用权的构造，

宅基地所有权的研究多被纳入上位概念———集体土地所有权研究的范畴，鲜有学者对宅基地集体所有进行深

层次的探究。相较于承包地的集体所有，宅基地的所有权有何独特的内涵和价值？《民法典》轻视宅基地所有

权而宪法却又特意强调宅基地的集体所有，其背后究竟蕴藏了怎样的历史真相和法理逻辑？颇值研究。本文

就此展开讨论，并以此为基础探讨宅基地集体所有的民法表达，以期助力于农村宅基地制度改革。

一、宅基地集体所有的制度生成

我国现行宪法确认了我国农村宅基地集体所有的宪法秩序。但这一宅基地集体所有的宪法秩序并

非１９８２年宪法制定时建立的，而是有其相对独立的制度生成史。

［基金项目］国家社科基金西部项目“三权分置背景下集体土地所有权实现的法律问题研究”（１９ＸＦＸ００７）。

［作者简介］祝之舟，男，内蒙古大学法学院教授、硕士生导师，研究方向为农村土地制度；张宏宇，男，内蒙古大学法

学院硕士研究生，研究方向为农村土地制度。

２４

农村宅基地集体所有的法理逻辑与民法表达

（一）宅基地集体所有制的建立

在我国的政策法律文本中，“宅基地”一词首先出现于１９６２年的《农村人民公社工作条例修正草

①

案》（以下简称“人民公社六十条”）。在此之前的新中国农村土地政策和法律上并没有“宅基地”一

词，使用的都是“地基”的概念。１９５０年《土地改革法》仅有关于土地和房屋的规定，没有专门规定宅基

地或