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开拓以农村宅基地制度改革为突破口的共富路专题策划

开拓以农村宅基地制度改革为突破口的共富路

柯桥持续推进宅基地制度改革融入共同富裕、强村富民、和美乡村等重大场景

文/中共柯桥区委社会建设委员会

2020年承担新一轮全国农村宅基地制度改革试点收储，与社会资本共同实施开发，重点发展乡村旅游、运动

自

以来，柯桥区坚持以“户有所居”为前提，持续深化康养、文化创意等产业，全面推动农房等闲置资源“活”起

“三权分置”改革，在全国率先实现农村宅基地资格权市来。搭建闲置农房在线推介平台，实现闲置农房信息采集、

域跨区有偿选位，形成了一批农村宅改硬核成果，为全省建审核、发布、竞价、交易等全流程线上办理。截至目前，已激

设共同富裕示范区提供了“柯桥方案”。活农房78.9万平米、山林田地1.4万亩。三是提高盘活成果。

稳慎推进资格权跨集体实现改革。一是全面摸排定深入实施“两进两回”，打通城乡要素流动，促进农民增收

试点。经过前期多轮调查，选定福全街道峡山村作为试致富。截至目前，全区已累计引入社会资本23.83亿元，促进

点，采用统一规划、统一建设的方式，对村级低效物业土农户增收1.2亿元、集体经济增效0.9亿元。如平水镇王化

地进行二次利用，总用地面积1.34万平方米，建造占地80村通过引进乡贤投资2000万元，打造“金秋家园”康养综合

平方米、115平方米两种户型，在满足本村农民建房需求体项目，每年为村集体经济增收60万元、农民增收200余万

后，开展宅基地资格权跨县（市、区）有偿选位。二是严控元。

对象防风险。要求申请宅基地资格权跨集体实现的农户，多跨推进基础信息调查数字化改革。一是全面摸清现

须是未实现资格权的农户或无偿退出已有宅基地的农户，状底数。加快推进基础信息调查，梳理摸清全区农村宅基

确保符合“一户一宅”原则。试点中，经过两轮竞拍，36宗地家底，累计拥有宅基地26.1万宗、涉及农户14.9万户。二

宅基地成功拍出，其中本村农户7宗，村外街道内7宗、街是精准画像闲置资源。在摸清宅基地家底上，编制无房户

道外区内11宗、区外市内11宗。三是规范程序促流转。制（含挂靠户）、一户多宅、超标超占、非集体成员占有、应拆

定资格权跨集体实现的7个基本流程，通过市场化分配竞未拆（建新未拆旧）等清册台账和宅基地利用现状图件，实

争机制，构建起宅基地市场价格体系，有效缓解了农房私现宅基地管理“建档立卡”。三是多跨应用数据成果。通过

下不合规交易现象，降低了宅基地管理难度和信访风险。基础信息调查及精准画像，为探索开展资格权跨村、跨镇、

总起拍价1220万元，总成交价1358万元，单宗溢价最高的跨区实现提供有力支撑；同时，积极打通部门数据壁垒，将

达到66.67%。调查成果拓展应用于自建房安全、确权登记、地质灾害点

创新推进闲置农房全域激活改革。一是明确盘活对排查、控新拆违等多跨协同场景，实现“一调多用、综合运

象。在全省率先实施“闲置农房激活计划”，结合宅基地用”。

“三权分置”改革，全面界定盘活资源范围，将闲置农房流下一步，柯桥将持续推进宅基地制度改革融入共同富

转租赁交易等纳入农村产权交易范围，并进一步扩面至裕、强村富民、和美乡村等重大场景中，构建“三权”保障实

农村土地、山林、水域、文旅等闲置资源。二是丰富盘活方现机制，打造多种“农房+”产业链，让广大农民在改革中分

式。制定出台《闲置农房盘活利用准则》，可由村集体统一享更多成果、在共富中得到更多实惠。