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奉贤专栏

奉贤区农村宅基地综合利用实践

李秋弟

上海市奉贤区自2020年开展农村宅基地制度组织及其成员通过自营、出租、入股、合作等方式，依

积极审慎推进，发展符合

改革试点工作以来，深化“三权分置”，法依规盘活农村闲置宅基地和闲置住宅

各项任务，做实宅基地“政策超市”，探索建立宅基地农村特点的农家乐、休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、

分配、流转、退出、审批、监管等制度体系，加强闲置文化体验、电子务等新兴乡村产业。

宅基地统筹综合利用政策研究，着力解决宅基地功（1）拓展传统居住功能。一是发展乡村餐饮民

能单一、效益低下等问题，为城市发展腾空间，为产宿。在传统农家乐餐饮基础上，奉贤区将乡村民宿作

业发展腾资源，为农民富裕增活力，形成了一定的为推动乡村旅游转型升级、促进乡村资源化配置

“奉贤”经验。的突破口，大力发展民宿经济。目前，全区通过宅基

地盘活利用建成乡村民宿12家，其中4家被评定为

实践模式

一、

、

上海市五星级乡村民宿5家被评为四星级乡村民

一腾笼换鸟探索基地使用权流转制度宿。民宿经济逐步成为乡村产业融合的新引擎、农民

冤袁

1.逐步规范宅基地使用权流转行为。奉贤区积增收的新亮点。柘林镇华亭村依托区位优势和美

极探索宅基地“三权分置”条件下，让宅基地使用权乡村创建成果，引入社会力量，通过宅基流转，打造

流转各方充分享有应有权利、严肃履行相应义务。完了“华亭民宿集群”特色风貌核心区，形成了“一宿一

成研究起草《奉贤区农村宅基地使用协议》，建立宅品”发展模式。二是建设乡村版“人才公寓”。在充分

基地签约制度，在村民建房及宅基地流转过程中，以尊重农民意愿的前提下，依托流转盘活存量闲置宅

合同管理方式明确宅基地“三权”职责，规范农村集基房屋，打造成乡村版人才公寓，有效改善村容村

体所有权、农户资格权和使用权的行使。签约后农户貌，增加集体和村民收入。南桥镇华严村充分发挥毗

，是集体资产；农运营公司、

深刻理解了宅基地属于村集体所有邻工业园区的区位优势，统筹江海园区、

户享有集体土地占用和使用的权利，可以在宅基地村民、入企业的管理，通过整体设计改造、统一出

上建房，也可以流转房屋使用权并获取相关收益。通租管理，打造乡村版人才公寓“星公寓”，既规范了宅

过研究出台《奉贤区农村宅基地及房屋使用权流转基地房屋出租行为，又解决了园区工作人员居住难

合同示范文本》，鼓励村民将闲置宅基地及房屋统一问题。四团镇五四村聚焦新片区职住平衡，整队制、

出租给农村集体经济组织，由集体经济组织改建后高品质、社区化推进人才公寓和长住型民宿建设，在

统一运营，以合同管理方式明确宅基地使用权流转承接新片区导入人口的同时，有效解决农村空心化、

各方的权利义务，引导农民逐步规范流转行为。通过。目前，人才公寓已建成解决了园

老龄化问题5栋，

签订三方合同，村集体以土地所有者身份介入，规范区内200余人住宿问题。三是打造“青春里”养老社

相关流程，对双方流转行为进行证；同时以管理者区