当代中国农村宅基地制度的变迁诱因与实践特征——基于产权界定理论的分析.pdfVIP

2023年9月国土资源导刊第20卷第3期

Sept.2023LandResourcesHerald第1页

《国土空间高质量治理》专栏

［编者按］大力推进国土空间治理体系与治理能力现代化建设，亟待加强国土空间治理理论与实

践的互动研究。坚持“四个面向”，努力搭建学术界和管理者的对话平台，让国土空间高质量治理学

术研究更好地服务于系统化、科学化、智慧化的现代管理与决策实践，促使学者真正去发现和掌握土

地领域高质量发展理论的经验事实并能随时随地获取源源不断的现实动力，从而形成土地领域学术

研究引领国土空间治理制度完善和政策修订并服务和支撑国土空间治理政策需求的良性互动的新

发展格局。

在“人多地少”的基本国情下，土地节约集约利用及其优化配置一直是国土空间高质量治理的核

心议题，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手。近年来，学术界围绕节约集约用地

政策分析、城镇低效用地再开发、自然资源资产管理及其市场体系建立等热点问题进行了大量的理

论与实践，探索要素整合、结构优化、功能提升和价值实现等多维协同治理的路径体系，积极提升国

土空间治理效能。本期《国土空间高质量治理》专栏推出5篇文章，分别从农村宅基地产权制度改

革、自然资源资产核算、土地资源开发利用秩序、工业园区低效用地再开发、土地供给政策科学化等

方面进行了探索，有助于国土空间治理精细化、差异化、科学化、智慧化发展。

本期专栏负责人简介：

罗湖平，博士/博士后，湖南工商大学教授、湘江学者，硕士生导师，主要从事土地经济与政策研

究，在《中国行政管理》《光明日报·理论版》《经济地理》等发表学术论文50余篇，出版专著1部，曾获

湖南省社科优秀成果奖二等奖，2项成果鉴定为湖南省内先进水平，8项为省领导批示智库成果。

引用格式:魏来，张佳琦，刘明亮.当代中国农村宅基地制度的变迁诱因与实践特征：基于产权界定理论的分析[J].国土资源导刊,

2023,20(3):1-7.

Referenceformat:WeiLai,ZhangJiaqi,LiuMingliang.Thecausesandpracticalcharacteristicsofthechangesin

theruralhomesteadsystemincontemporaryChina:Analysisbasedonthetheoryofpropertyrightsdelineation

[J].LandResourcesHerald,2023,20(3):1-7.

当代中国农村宅基地制度的变迁诱因与实践特征

——基于产权界定理论的分析*

1*12

魏来，张佳琦，刘明亮

（1.华中师范大学公共管理学院，湖北武汉430079；2.湖南省国土资源规划院，湖南长沙410119）

摘要：新中国成立以来，农村宅基地制度经历了从权能合一、两权分离到三权分置的权利体系转变，

从农户所有向集体所有的归属主体转变，以及从自由流转向限制流转的处置方式转变。借助产权界定理

论，以产权界定的相对性和渐进性为出发点，归纳得出影响产权界定的三个因素：制度环境、目标导向、主

体关系。以动态配置的权利体系作为划分标准，梳理宅基地制度变迁的四个阶段，揭示贯穿其中的产权界

定的多重诱因：总体性制度环境的转变，国家的目标导向的转移，以及政府、集体和农户间关系模式的转

换。在多重因素的影响之下，当代中国宅基地制度的产权实践呈现出三个特征：产权的制度形态从攫取型

转向包容型，产权的“公共领域”逐步缩小，产权的“国家悖论”始终存在。

收稿日期：2023-04-25；改回日期：2023-06-29。

*基金项目：国家社会科学基金青年项目“新中国70年农地产权制度的形塑机理与实践逻辑研究”（编号：

20CZZ020）。

*第一作者简介：魏来（1990—），男，副教授，硕士生导师；研究方向为农地制度与公共政策；E-mail：william2020@。