东莞企石镇“房地一体”农村宅基地确权的探索与实践.pdfVIP

卢文军，等：东莞企石镇“房地一体”农村宅基地确权的探索与实践资源·环境

东莞企石镇“房地一体”农村宅基地确权的

探索与实践

卢文军1，徐卫国2

（1.东莞市测绘院，广东东莞523000；

2.湖北水利水电职业技术学院，湖北武汉430070）

[摘要]企石镇地处经济发达区域，农村住宅建设变化较快，产生了多种形式的住房，有国有地上私建房，有集

体土地上公建房、联建房，以及集体土地私自建房等，加之变迁较多，还遗留一些房屋、土地性质都不清晰的问题，

权属形式多样，认定困难。为了保证一房一地产权清晰，在认识本地权属形式特点基础上，制定工作总体原则，做

好分类方案，保证了确权工作有序开展。

[关键词]权属多样性；确权；工作路线

[中图分类号] D922.3[文献标识码] A

“房地一体”农村宅基地确权登记,是贯彻落全镇预估调查宗地数约34970宗，农房27756

实《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》幢，农村集体用地上建筑物、构筑物总数7214宗。

《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好企石镇处于经济发达地区，农村房屋形式多

“三农”工作的若干意见》《国土资源部关于进一种，私人房、拆迁安置房或联建房等，产权成分复

步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问杂，宅基地权属性质具有多样性和认定困难性。

题的通知》等中央精神所作的一项重要工作，是宅1.2 制定工作总原则

基地“房地一体”确权登记制度的推广和实施的基为了保证项目的顺利实施，对出现的问题制定

础。该工作的实施对保障农民合法财产权益，促进出统一的处理原则。

实施乡村振兴战略，推动农村脱贫致富有着十分重（1）开展现场调查与校验丈量要充分尊重权

要意义。利人意愿。

在确权登记的实践中，因各地情况的多样性，（2）已分别颁发宅基地、集体建设用地使用

遭遇诸多问题，既有共性问题，也有个性问题。面权及地上房屋所有权证书或者已按“房地一体”登

对出现的众多问题，在宏观上要采取有效应对措记颁发不动产权证书的房屋，遵循“不变不换”的

施，化解这些矛盾，解决历史遗留问题，保障房产原则，原证书依然合法有效。

宅基地确权登记的质量。东莞企石镇在农村宅基地（3）农村宅基地和集体建设用地使用权和农

确权中探索了一些有效方法。房所有权“房地一体”调查必须坚持产权明晰的原

则，做到产权清、情况明。

1 项目实施情况

（4）对于国有建设用地上的个人自建房屋，

1.1 项目概况必须持有土地证或相关合法土地证明。

东莞市企石镇，位于广东省东莞市东北部。东（5）坚持依法、依规登记的原则，规范操作

靠惠州市，西接石排镇、横沥镇，南邻常平镇、樟程序。

木头镇，北临东江。镇中心位置位于东经114°87′（6）权籍调查结果要按规定进行公示，公示

″°′″2

56，北纬230824。全镇（街）总面积58.28km，期不少于15天；坚持公开、公平、公正的原则，接