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2022年第24期总第653期）

对湛江农村宅基地管理的调查与思考

吴明发，李志娟，李彤，谢文龙，胡耀烨，黄瑶，范琼华

（广东海洋大学管理学院，广东湛江524088）

摘要：农村宅基地是千万农民居住之基，保护农民居住权益，首先要做好农村宅基地管理工作。基于

此，从农村宅基地管理政策制定与实施情况，宅基地申请与审批情况，宅基地乱占耕地建房住宅情况以及农

村宅基地执法情况4个方面进行调查分析，以期从现状问题中找出破解湛江农村宅基地管理工作的难题。结

果表明：湛江宅基地管理关政策不健全，执行产生偏差；宅基地审批流工作滞后，与申请需求不匹配；农

村住宅乱占耕地问题突出，整治率低；农村宅基地违法数量多且查处率低，基层执法力量薄弱。为此提出湛

江农村宅基地管理改革的几点思考。

关键词：农村宅基地；管理；调查；湛江

中图分类号：F301文献标识码：A文章编号：1003-6997（2022）24-0096-04

2019年国务院机构改革前，农村宅基地管理的

职能全部由国土资源部门承担；2019年机构改革1.1研究区概况

后，自然资源部门把宅基地改革和管理的职能转由湛江隶属于广东省，位于广东省西南部，多为平

农业农村部门承担。为有效遏制农村宅基地管理无原和台地，土地总面积132.63万hm2，耕地46.6

序状态，解决全国很多地方多年未批准农村宅基地，万hm2，占土地总面积的35.14%。下辖4个市辖区、3

宅基地违法占地现象[1-3]，中央农村工作领导小组办个县级市、2个县和1个国家级经济技术开发区。

公和农业农村部联合下发了《关于进一步加强农2020年地区生产总值3100.22亿元，常住人口为

村宅基地管理的通知》（中农发〔2019〕11号），明确736万人，户籍总人口为859.58万人，其中城镇人

切实履行责任、落实一户一宅”规定、保障农民合法口323.55万人、农村人口412.45万人，常住人口城

[4]

益等要求。为落实中央和广东省有关宅基地管镇化率为43.96%。

理的文件精神，面对湛江20多年未审批农村宅基地湛江农村居民的住宅面积从1988年的20.4m2/人，

的现实，掌握湛江宅基地管理的现状和问题，2021一直呈现增长的趋势，到2019年农村居民人均住房面

年7月，湛江市农业农村局联合调研组，对湛江宅基积为32.7m2/人。现有宅基地共计2184662宗，其中

地管理现状开展调研，为出台湛江宅基地管理的政宗数最多为廉江市497364宗，占全市的22.77%；宗数

策夯实基础，实现宅基地有序管理的目的。最少为赤坎区74081宗，占全市的3.39%。

作者简介：吴明发，博士，副教授，主要从事土地规划与管理研究。E-mail：

mingfawu@

基金项目：广东省哲学社会科学规划项目“乡村振兴战略下农村宅基地退出的社会风险：形成机理、识别预警

与防控对策”（GD18XGL1）；广东海洋大学大学生创新训练项目“基于‘三权分置’政策的农户宅基

地退出的路径、风险与管控研究”（CXXL2019081）。

收稿日期：2022-07-12

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