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现代商贸工业

No．8，2009ModernBusinessTradeIndustry2009年第8期

论我国农村宅基地使用制度创新

封俊丽

(河南财经学院成功学院，河南巩义451200)

摘要：农村宅基地使用制度创新是当前城市化进程备受社会各界关注、争议较大的一个命题。随着我国城市化进程

的加速，人们对于耕地及建设用地的需求都在急剧膨胀，而我国人多地少，土地后备资源又严重不足，探索出与城镇建设用

地增加的挂钩机制显得尤为重要。本文在分析我国农村宅基地使用制度的创新实践的基础上，提出了适合城市化进程的

农村宅基地创新制度。

关键词：农村宅基地；农村宅基地使用制度；使用权

中图分类号：F320．3文献标识码：A文章编号：1672—3198(2009)080061—02

1我国农村宅基地使用制度的创新实践及评价收取的部分土地出让金。

I．1苏州的置换模式但无论是苏州的置换模式、嵊州的整治模式还是上海

2003年，为了积极推进工业化、城市化进程，苏州市大模式，都没有能很好地在农村宅基地产权的基础上实行制

量征占了农村宅基地搞开发区和基础设施建设。在征地拆度创新，没有真正解决农村宅基地的商品属性；它们都只是

迁的补偿安置中，各地采取了不同的方式，有货币化统一补在集体建设用地必须转为国有后才能进入市场流转的现行

偿、有房屋自行置换、有集中统一建房。政策的框架下，解决城郊结合部的宅基地流转问题。

1．4山东的农村宅基地的有偿使用模式

在征地过程中，尤以苏州市为典型，由政府统一建设经

1988年，山东省德州的30多个县进行了农村宅基地有

济适用房或农民公寓与农民进行等价置换。苏州市政府对

偿使用试点。其中，双阳县实行的是“定额均收、超占加收、

被征占了宅基地的农民的居住安置方式的作出了规定，在

少占补偿”的做法，其特点是级差收费法和累进收费法的有

一定范围内，若集体经济组织的土地被征为国有，农民住宅

机综合运用，充分发挥各自优点，保护耕地；而农安县实行

可作价置换经济适用房或农民公寓，农民以货币的形式取

的是“以质划价，按级作价，空转回补、高低找差、收支平衡、

得居住房。这样，农民住宅可纳入城市私房管理，和城市住

定额占用、限制超标”的做法。农安县做法的实质是一种空

房一样，只要补缴土地出让金就可上市交易。

转，其目的是减轻农民负担，顺应群众的心理，是一种有偿

1．2浙江嵊州的整治模式

使用；它通过一收一分，宅基地面积按规定多占得交钱，少

2002年，浙江嵊州市政府出台《关于开展农村宅基地整

占的还要领一定数量的补贴。

治的若干意见》，提出鼓励开展农村宅基地整治的政策措

1990年，国务院肯定了1988年以来包括山东德州的全

施。主要包括：实施退宅还耕的乡镇，如不需使用还耕土地