全国一体化政务大数据体系 数据交换要求 编制说明.pdf

一、工作简况

（一）任务来源

本标准是国家标准化管理委员会2022年下达的第二批

国家标准制定计划中的全国一体化政务大数据体系系列标

准之一，该标准计划号为T-434，由原全国行政

审批标准化工作组提出并归口，现调整为全国行政管理和服

务标准化技术委员会归口管理。由国务院办公厅政务办公室

牵头，协同中国标准化研究院等单位联合起草。

（二）制定背景

1.政策要求

近年来，各地区各部门深入推进“互联网+政务服务”，

加快建设地方和部门政务服务平台，政务服务平台已成为提

升政务服务水平的重要支撑，对优化营商环境、便利企业和

群众办事创业发挥了重要作用。但是，政务服务平台建设管

理分散、办事系统繁杂、事项标准不一、数据共享不畅、业

务协同不足等问题较为普遍，政务服务整体效能不强，办事

难、办事慢、办事繁的问题还不同程度存在。为进一步规范

全国一体化政务大数据体系建设和管理，国家先后出台一系

列政策推动相关工作。

2018年7月，国务院印发《国务院关于加快推进全国一

体化在线政务服务平台建设的指导意见》（国发〔2018〕27号），

提出坚持协同共享，充分发挥国家政务服务平台的公共入口、

公共通道、公共支撑作用，以数据共享为核心，不断提升跨

地区、跨部门、跨层级业务协同能力，推动面向市场主体和

群众的政务服务事项公开、政务服务数据开放共享，深入推

进“网络通”、“数据通”、“业务通”。发挥国家数据共享交换

平台作为国家政务服务平台基础设施和数据交换通道的作

用，对于各省（自治区、直辖市）和国务院有关部门提出的

政务服务数据共享需求，由国家政务服务平台统一受理和提

供服务，并通过国家数据共享交换平台交换数据。

2020年9月，国务院办公厅印发《关于加快推进政务服

务“跨省通办”的指导意见》（国办发〔2020〕35号），提出

加强全国一体化政务服务平台服务能力，提升数据共享支撑

能力，统一业务规则和标准，加强政务服务机构“跨省通办”

能力建设，为企业和群众提供线上线下多样化办事渠道。依

托全国一体化政务服务平台和各级政务服务机构，着力打通

业务链条和数据共享堵点，推动更多政务服务事项“跨省通

办”，为建设人民满意的服务型政府提供有力保障。

2021年2月，国务院办公厅印发《关于建立健全政务数

据共享协调机制加快推进数据有序共享的意见》(国办发

〔2021〕6号)，明确提出建立健全权威高效的政务数据共享

协调机制，要从满足普遍性政务需求出发，以政务数据共享

为重点，全省提升地方、部门数据共享水平，协调推进公共

服务机构、相关企业及第三方平台数据等社会数据共享。

2022年9月，国务院办公厅印发《全国一体化政务大数

据体系建设指南》（国办函〔2022〕102号），提出共享交换

一体化。依托全国一体化政务服务平台和国家数据共享交换

平台，提升国家政务大数据平台数据共享支撑能力，统一受

理共享申请并提供服务，形成覆盖国家、省、市等层级的全

国一体化政务数据共享交换体系，高效满足各地区各部门数

据共享需求，有序推进国务院部门垂直管理业务系统向地方

政务数据平台共享数据。各地区各部门按需建设政务数据实

时交换系统，支持海量数据高速传输，实现数据分钟级共享，

形成安全稳定、运行高效的数据供应链。

2.实践需求

目前，各省市开展数据交换过程中，仍存在一些突出问

题亟待解决。一是数据供需权责不明确、国家政务大数据平

台与资源提供方、资源需求方之间数据交换的总体框架不清

晰；二是数据交换的方式不明确，数据交换要求不统一；三

是数据交换流程不规范，数据提供方通过接口传输、库表交

换、文件交换以及网站上传的方式开展数据交换的流程不规

范。

基于收集到的上述问题，标准内容的设置重点考量了相

关问题的解决。

针对数据交换过程中，数据供需权责不明确的问题，可

通过给出国家政务大数据平台与数据提供方、数据需求方之

间数据交换总体框架解决。标准中“4总体框架”明确了国

家政务大数据平台与各省级政务数据平台、国务院部门政务

数据平台联通，开展政务数据交换的框架结构。为满足政务

数据共享交换需求，发挥国家政务大数据平台政务数据流转

总通道的作用，数据需求方提出数据申请，经数据提供方和

国家政务大数据平台审核通过后，通过国家政务