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90乡村振兴RuralRevitalization2023年9月下

乡村振兴战略背景下的财政支农效率评价研究*

阳扬

（中共中央党校（国家行政学院）研究生院，北京100091）

摘要：【目的】财政支农支出效率水平高低关乎乡村振兴战略的发展和成效，如何优化使用财政涉农资金，提高财政支农支

出效率成为农业经济领域的重要问题。【方法】笔者构建了乡村振兴战略财政支农资金的效率评价体系，利用三阶段DEA和

三阶段DEA-Malmquist指数对我国30个省区市2007—2020年财政支农支出效率进行了测算。【结果】1）我国2007—2020年

乡村振兴中财政支农效率均值为0.64，仅有8个省区市的纯技术效率和规模效率均超过0.8；2）调整后我国财政支农的Malm-

quist指数均值为0.97，平均增长率为-3%，仅有11个省区市的全要素生产率指数大于1；3）地区人均GDP和人均受教育年限

对财政支农投入松弛值的影响在1%的显著性水平上呈负相关，农业机械总动力对财政支农投入松弛值的影响在1%的显著

性水平上呈正相关。【结论】1）从静态分析结果来看，我国整体及30个省区市的财政支农支出效率并未达到完全有效，距离

效率前沿面仍有一定距离；2）从动态分析结果来看，调整后我国整体财政支农的Malmquist指数小于1，主要原因是综合技术

效率水平较低；3）外部环境中的地区经济发展水平、农村劳动力素质对提高财政支农效率具有显著的正向作用，而农业基础

设施水平与财政支农支出效率呈显著的负相关。

关键词：乡村振兴；财政支农；三阶段DEA；Malmquist指数

中图分类号：F812.8文献标志码：ADOI：10.3969/j.issn.1672-3872.2023.18.026

0引言农支出效率由中部地区向东部、西部地区依次递减。

农业是国民经济和社会发展的基础，农业、农现有文献为本研究奠定了重要的基础，但仍存在

村、农民问题是我国经济社会发展中的重要问题。局限：第一，以往文献在选取财政支农支出效率评价

党的二十大报告指出，全面推进乡村振兴。加快建指标时，多从经济、生态、社会等角度考虑，结合乡

设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、村振兴战略的评价体系较少；第二，现有文献主要运

组织振兴。财政资金是实施乡村振兴战略的重要保用三阶段DEA模型对各省份进行横向分析，对各省

障，在推动农业发展、加快农村进步、促进农民增收份财政支农支出效率的纵向分析较少。因此，一方

等方面发挥着关键作用。财政支农支出效率水平高面，本文根据《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》

低关乎乡村振兴战略的发展和成效，如何优化使用给出的指标体系，构建包括产业兴旺、生态宜居、乡

财政涉农资金，提高财政支农支出效率成为农业经风文明、治理有效、生活富裕等五个方面的效率评价

济领域的重要问题。体系；另一方面，本文以2007—2020年中国30个省

关于财政支农支出效率的文献众多，石磊和金兆区市数据为样本，不仅使用三阶段DEA模型对各省

[1]—份的财政支农资金效率进行静态分析，而且利用三阶

怀运用三阶段DEA方法对我国20092019年财政

支农效率进行测度，指出资金使用过程中存在重投入段DEA-Malmquist模型对各省份开展动态分析，基

[2]于静态与动态双重视角，深入对比分析省份间财政支

轻管理、重支出轻绩效问题。王谦和李超运用三阶

段DEA模型测算了我国28个省区市1995—2014年农支出效率，为政府优化财政支农资金管理提供可靠

财政支农支出效率，得出效率均未达到完全有效，且的决策依据与有效的政策建议。

[3]1三阶段DEA模型

效率水平不高的结论。毛晖等构建了包含经济效