改革开放以来(1978—2006)中国民办高等教育政策法规回顾与思考.pdfVIP

改革开放以来（１９７８—２００６）

中国民办高等教育政策法规回顾与思考

摘要：本文在梳理改革开放以来民办高等教育政策法规历史演变的基础上，归

纳了民办高等教育政策法规的主要特征及存在的问题与不足。

关键词：民办高等教育；政策；法规

中图分类号：G649.20

文献标识码：A

文章编号：(2007)05-0048-07

一、历史演变过程

从1978年党的十一届三中全会确立改革开放的方针以来，我国的民办教育政策

法规大致经历了以下四个阶段。

（一）观望阶段（1978年12月十一届三中全会召开后到1982年12月第五届

全国人大《中华人民共和国宪法》颁布前）

1978年改革开放后，为了适应社会经济发展对专门人才的需要和满足人民群众

的接受高等教育的愿望，国家对社会力量举办高等教育完全禁止的态度有所缓

和，民办教育获得了一定的发展。北京自修大学成立（1977年）［1］、湖南

九疑山学院（1980年）、长沙韭菜园大学（1980年9月）、长沙东风业余大学

（1980年10月）、曙东财经专科学校（1981年1月）、北京中华社会大学

（1982年3月，2002年后更名为北京经贸职业学院）、中国逻辑与语言函授大

学（1982年4月）、广东业余大学（1982年）等8所民办大学（含高职）成

立，其他类型的民办教育也都有了不同程度的发展。尽管如此，由于名分不

定，民办教育的发展举步维艰，得不到社会认可，得不到政府支持；同时，就

学校性质而言，大多是由文化补习、短期培训班（或学校）发展而来的，还谈

不上真正意义上的民办高校。由于缺少支持，这一时期的民办高校出现了许多

特殊现象，如“挂靠”，即指由于当时的具体情况，办学者不能以个人或个人

联合的身份举办民办高校，必须寻找一个固定的单位或团体作为主办单位，把

学校挂靠在这个主办单位之下，才能获得教育行政部门的认可。而大多数民办

学校不仅得不到挂靠单位的援助，甚至还要向挂靠单位交费。［2］

此阶段的民办高等教育政策法规主要是1981年《高等教育自学考试制度的试行

办法》的出台。这种建立在个人自学、社会助学和国家考试相结合基础上的新

型教育形式，它使民办高等教育作为一种社会助学机构正式获得了国家教育行

政主管部门的认可，从而获得了一定的生存与发展的空间。

（二）认可阶段（1982年12月第五届全国人大《中华人民共和国宪法》颁布

后至1993年2月13日颁布《中国教育改革和发展纲要》前）

这一阶段在国家的政策和法规中举办民办教育的合法性得到了确立，也出现了

一些专门论述民办教育的政策性文件，包括通知、信件、暂行规定等，但没有

系统性的指导民办教育的政策出现。确认举办民办教育的合法性的政策法规

有：1982年12月4日通过的《中华人民共和国宪法》，该法第十九条明确规

定:“国家鼓励集体经济组织、国家企业组织和其他社会力量依照法律规定举办

各种教育事业”；1984年教育部转发了《北京市社会力量办学试行办法》，关

于鼓励社会力量办学的意见中指出：“应举办各级各类职业技术及文化补习

班。其课程设置、招生对象要尽可能与在职人员培训、高等教育自学考试、教

师进修和社会青年职业培训相配合”；1985年中共中央颁发《关于教育体制改

革的决定》，其中提出“地方要鼓励和指导国营企业、社会团体和个人办

学”、“鼓励各民主党派、人民团体、社会组织、离退休干部和知识分子、集

体经济单位和个人，遵照党和政府的方针政策，采取多种形式和办法，积极自

愿地为发展教育事业贡献力量”；同时提出要实行中央、省（自治区、直辖

市）、中心城市三级办学体制。这些规定集中反映了80年代我国教育体制改革

努力的方向，对地方办学、社会力量办学开始“松绑”，并给予了一定的自主

权，促进了这一时期民办高等教育的快速发展；1986年4月12日第六届全国

人民代表大会第四次会议通过的《中华人民共和国义务教育法》第九条规

定:“国家鼓励企业、事业单位和其他社会力量在当地人民政府统一管理下，按

照国家规定的基本要求，举办本法规定的各类学校”；1987年7月，国务院转

发了《关于社会力量办学的若干暂行规定》，目的是为规范民办教育。虽然其

中提出“社会力量办学是我国教育事业的组成部分，是国家办学的补充”，对

民办高等教育的地位进行了说明，但同时第五条规定：社会力量办学“主要开

展各种类型的短期职业技术教育、岗位培训，中小学师资培训，基础教育，社

会文化和生活教育，举办自学考试辅导学校（班）和继续教育的进修班”。这

就把民办高等教育限制在非学历教育框架内，这是我国改革开放后第一个较全

面的有关社会力量办学的法规性文件；1