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关于招标策划工作中标段划分、发包模式及总分包界定的思考

关于招标策划工作中标段划分、发包模式及总分包界定的思考2011-08-16

摘要:在建设工程招标工作中～对工程的标段划分、发包模式及总分包界定是招标策划中的首要内容。本文通过对项目招标过程中分标段实施的利弊以及目前主要采用的发包模式的分析～提出了目前较常用的分包模式～代理单位在招标时应着重考虑的问题。总结归纳了在工程发包前代理单位必须为建设单位作好的主要策划工作。

关键词:建设工程招投标招标策划标段划分发包模式及总分包界定

十年来，我们在实施《招标投标法》及其配套法规制度的过程中，深刻体会到这一法律在我国经济、政治和社会发展中的重要作用，以及对工程技术管理者在规范执法、深化管理和提高水平等方面的巨大促进作用。回顾十年执法的工作实践，我们以法规精神指导工程招标策划活动，在对工程标段划分、发包模式及总分包界定方面取得了一定的认识和初步成效。

招标是建设工程项目管理工作取得成效的重要环节，其核心是围绕工程各管理目标，通过一系列法规性的经济技术活动，将工程建设任务发包给具有相应资质资格和较强实力的施工企业。在发包工作开展之前，招标代理单位应针对各项目的不同特点、投资性质、设计进度，加强同业主的沟通，充分做好筹划准备工作，向业主提供合理、有效的建议、为发包代理工作的顺利开展打好基础。

一、施工标段的划分

根据建设工程的投资规模、建设周期、工程性质等具体情况，往往可将建设工程分期实施，以达到缩短工期的目的，因此招标代理单位根据建设单位的建设目标，合理制订分期实施的具体计划，应作为招标策划的首要工作。

,一,分标段实施的必要性与可行性分析

1(投资规模的大小直接决定分标段实施的可行性，对于投资规模较小的工程建议考虑一次实施，因为分标段实施可能会使招标缺乏竞争性，也不利于工程管理，同时还会造成不必要的财力浪费，对工期的影响也不明显，且较难做到清晰划分标段界面。

2(标段的划分还应考虑设计方案，必须满足设计上单体建设物的独立性和可分割性，以保证施工分标段实施后不会产生质量隐患。

3(现场场地大小、平面布置、临时设施安排、场地道口的位置等条件也是考虑因素。因为如果现场条件较差，分标段实施可能会带来相互间的交叉干扰。

4(建设单位对建设工期是否有所压缩、建设资金的到位情况也是要进行综合分析的。因为分标段实施会带来投资的增加、资金运作的调整,所以代理单位必须对此进行全面分析。

5(我们还可根据工程性质，对不同专业分标段进行实施。在施工现场允许的情况下，可将那些专业技术复杂、工程量较大且需专业施工资质的特殊工程，作为单独的标段进行招标施工。

综上所述，常见分标段实施的工程有:

1(体量较大的群体工程。由于其具有建筑单体多，占地面积大，平面分割容易的特点，若由一个施工企业承担施工任务，会受到施工机械、劳动力及管理力量的限制，所以建议分标段实施。这样做虽然会造成投资的相对增加，但是可以缩短工期，加快资金周转，做到提前收益，而且整体建设成本可以得到控制。例如，我公司代理招标的上海市配套商品房浦江镇地块工程，共有28幢单体建筑及一个地下车库，总建设面积17万平方米。根据现场占地情况，我们建议建设单位根据单体建筑的分布情况、建筑规模等，将整个园区划分成三个独立的标段，每个标段的建筑面积在5万平方米左右，三个标段同时招标，同时施工。这样做，不仅工程管理要求基本相同，而且施工工期可由20个月缩短为14个月。

2(大体量的精装修工程，可建议建设单位根据楼层位置及使用功能的不同，进行分标段实施。因为这样做，既可根据功能的不同，发挥各个精装修单位的专长，同时又能促进相互竞争，进一步缩短工期。例如，我公司招标代理的交通银行数据处理中心(上海)项目，该工程共有不同功能的七个单体组成。在精装修招标策划时，我们根据使用功能的不同，对标段进行了划分，每个标段的造价在1500万元左右，装修工期为四个月，施工同步进行为业主实现进度、质量等建设目标创造了有利条件。

3(根据资金的运作计划，道路市政工程也往往可分标段实施。

4(园区大型绿化工程，因其与主体工程施工的联系较少，专业特点明显，且计价依据也有所不同，所以可建议与主体工程分标段实施。

,二,分标段实施的利弊分析

分标段实施的优点:

1(分标段实施施工可以缩短工期。由于分标段实施，选择不同的施工承包单位同时进行施工，可投入足够的人力、物力、财力，为缩短工期提供了保证。

2(分标段施工有利于竞争。由于施工现场有多个施工承包单位进行施工，建设单位对各标段的工程质量、施工进度、安全文明及总包的组织管理水平、协调组织能力等有较直观的比较，也为各施工承包单位创造了公平竞争的机会。

3(分期分标段实施可以缓解企业的资金压力。

分标段实