社会保障学第16章-社会保障立法与管理smm20120316.pptVIP

《社会保障学》第16章社会保障立法与管理

2/60本章教学要求学习目标：熟悉社会保障法律体系了解我国社会保障立法实践掌握社会保障管理的内容知悉社会保障管理模式认识我国社会保障管理体制关键概念：社会保障法律体系社会保障管理

3/60引言：社会保障立法与社会保障管理二者之间有什么关系？

4/60立法与管理构成社会保障制度长期稳定运行的两个根本要件社会保障制度立法管理世界各国都通过立法来确立社会保障制度，社会保障法制化是社会保障制度长期稳定的保证社会保障制度的落实离不开健全的管理体制，社会保障管理有助于社会保障制度正常高效运行社会保障立法与管理的关系

5/60真实案例孙志刚事件2003年3月17日晚，湖北籍大学毕业生孙志刚因无暂住证在广州被收容，并遭毒打致死，年仅27岁2003年04月25日09:50，南方都市报刊登《一大学毕业生因无暂住证被收容并遭毒打致死》一文网上祭文《天堂里不需要暂住证》2003年8月1日，国务院废止1982年推出的《城市流浪乞讨人员收容遣送方法》，通过《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理方法》

6/60第16章社会保障立法与管理第二节社会保障管理第一节社会保障立法

7/60一、社会保障法制化的价值法律对公平和正义的追求可以使社会保障制度更为公平、合理与完善法律的制定过程要经过严密的考量法律的制定结果蕴含社会公认的准那么与价值法律的稳定性和连续性可以使社会保障主体的权利与义务具有确定性法制化后具有可以连续实施的生命力社会保障主体对其权利义务有明确的预期

8/60一、社会保障法制化的价值法律的强制性可以使社会保障制度得到普遍性的服从和履行法制化使得社会保障从国家的慈善或施舍转变为社会成员的法定权利社会成员可以依法向国家提出请求权国家不得随意任意变更和侵害社会成员的社会保障权

9/60二、社会保障法定义法的定义法是调整社会关系的行为标准法的特点程序性公平性科学性强制性

10/60二、社会保障法定义社会保障法的定义调整社会保障关系的法律标准的总称/总和法律标准：法律标准是行为规那么，通过法律条文表达例如：“用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳，逾期不缴的，可以加收滞纳金。〞－－《劳动法》

11/60二、社会保障法定义社会保障关系：政府与公民之间的社会保障关系政府与社会保障实施机构之间的社会关系社会保障实施机构与公民之间的社会关系不同社会保障实施机构之间的社会关系政府和社会保障实施机构与用人单位之间的关系

12/60二、社会保障法定义社会保障立法的独立性具有独立的调整对象需要特定的调整原那么形成专门的内容体系具有跨部门开展趋势社会保障法的关联性员工社会保障与劳动法的交叉社会保障基金投资与投资法的交叉

13/60三、社会保障法律体系根本法2004年通过的《宪法修正案》首次将“国家建立健全同经济开展水平相适应的社会保障制度〞载入宪法根本法国家最高权利机关——全国人民代表大会制定和修改比较全面地规定和调整国家及社会生活某一方面的根本社会关系的法律单行法由全国人大常委会制定和修改通常规定和调整某一方面具体社会关系的法律

14/60三、社会保障法律体系行政法规国家最高行政机关——国务院制定的标准性法律行政法规的名称为“条例〞“规定〞“方法〞三种行政规章：包括部门规章和地方规章部门规章是指国务院各部、委和某些其他工作部门发布的标准性法律文件地方规章是指省、自治区、直辖市人民政府，省、自治区人民政府所在地的市，和国务院批准的较大的市，以及经济特区市的人民政府制定的规章

15/60三、社会保障法律体系根本法根本法宪法民法单行法行政法规行政规章劳动法失业保险条例北京市社会抚养费征收管理方法

16/60四、社会保障立法实践t产生阶段1601济贫法英一系列社会保险法案英英国、德国、法国、加拿大……等国纷纷立法改革社会保障社会保险三部法典德1883-1889社会保障法美1935工伤保险法日1911中央公积金法新加坡1955养老保险法智利1980改革阶段二战后1970发展阶段〔一〕国外社会保障立法历程

17/60四、社会保障立法实践〔二〕中国社会保障立法历程1.建国前时间立法机构法律名称1929国民政府《劳动保险草案》1944国民党政府社会部《社会保险方案草案》1930共产党《劳动保护法》1931共产党《中华苏维埃共和国劳动法》《中国工农红军优待条例》《红军抚恤条例》《优待红军家属条例》

18/60四、社会保障立法实践〔二〕中国社会保障立法历程2.建国后阶段特点时间相关法律第一阶段初建1949－1966《劳动保险条例》和一组优待抚恤条