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关于再利用的计划

随着我国国民经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，生产和生活过程

中产生的能够回收利用的各种再生资源日益增多。大力开展再生资源回收利用，

是提高资源利用效率，保护环境，建立资源节约型社会的重要途径之一。为贯彻

落实“十五”计划纲要，促进经济增长方式转变和可持续发展，特制定再生资源

回收利用“十五”规划。

一、发展现状与存在的问题

再生资源回收利用已有一定规模。改革开放以来，在国家一系列鼓励再生资

源回收利用优惠政策的支持下，我国废旧物资回收行业得到较快发展，再生资源

回收加工体系初步形成。目前，全国已有各类废旧物资回收企业5000多家，回

收网点16万个，回收加工厂3000多个，从业人员140多万人;据不完全统计，

2000年我国再生资源回收量已突破5000万吨，年回收总值450亿元;废旧物资

回收企业主要品种年加工预处理量达2000多万吨，废旧车船和机械设备拆解能

力近千万吨，有色金属和贵金属回收、加工能力和加工质量大大提高。目前，一

个遍布全国、网络纵横的再生资源回收加工体系已初步形成。

再生资源回收利用取得显著的经济和社会效益。“九五”期间，我国累计回

收利用废钢铁1.6亿吨，废有色金属600多万吨，废塑料1000多万吨，废纸

4000多万吨。据测算，每利用一吨废钢铁，可炼钢850千克，相对于用铁矿石

炼钢可节约成品铁矿石2吨，节能0.4吨标准煤;每利用一吨废纸可生产纸浆800

千克，相对于木浆造纸可节约木材3立方米，节约标准煤1.2吨，节电600千

瓦，节水100立方米。“九五”时期，仅回收利用的废钢铁和废纸两项，相当于

节约成品铁矿石3.2亿吨，节约标准煤6400万吨，节约木材1.2亿立方米，节

电240万千瓦，节水40亿立方米。目前我国钢、有色金属、纸浆等产品三分之

一以上的原料来自再生资源。

再生资源回收加工利用技术水平进一步提高。近年来，我国废旧物资回收企

业基本摒弃了“收进来，卖出去”的传统经营模式，采取了清洗、除油、去污、

干燥、拆解、剪切、打包、破碎、分选、除杂等加工预处理手段，加工生产各类

再生原料，并逐步向产业化方向发展。在铂族金属回收利用工艺研究上，我国已

充分运用现代分离提取技术，实现了高效回收和提纯。某些废旧物资，如含贵金

属废料的回收利用技术，废橡胶制取超细胶粉，废塑料生产化工涂料等回收利用

技术已接近或达到国际水平。

我国再生资源回收利用存在的主要问题是：

资源回收率低，不易回收利用的再生资源丢弃现象严重。据测算，目前我国

可以回收而没有回收利用的再生资源价值达300—350亿元。每年约有500万

吨左右的废钢铁、20多万吨废有色金属、1400万吨的废纸及大量的废塑料、废

玻璃等没有回收利用。由于我国废旧物资零星分散，其回收、加工、运输费用高，

销售价格低，致使部分品种回收量减少，与实际生成量相差较大，资源流失严重,

再生资源回收利用率与世界先进水平相比差距较大。如我国每年丢弃的镉镍电池

(二次电池)2亿多支;废旧家用电器、电脑及其它电子废弃物的回收处理还未能提

上日程。

废旧物资回收利用企业普遍经营规模小、工艺技术落后。尽管国家出台了一

系列优惠政策鼓励和扶持废旧物资回收行业的发展，但目前绝大多数废旧物资回

收加工企业仍是微利或无利，基本没有条件和能力引进或采用新技术、新工艺、

新设备，产品的技术含量和附加值较低，从而阻碍了再生资源回收利用的发展进

程。另一方面，国有回收企业由于历史原因形成的人员、债务包袱重，市场竞争

能力和抗风险能力弱，经济效益差，相当一部分回收企业亏损严重，某些回收公

司经营难以为继，废旧物资回收行业发展呈低水平徘徊。

再生资源回收利用技术开发投入严重不足。由于资金投入少，技术开发能力

弱，导致废旧物资加工处理工艺落后，技术及装备水平极低，一些与再生资源加

工处理相伴的环境污染物未能妥善处理。即使是先进适用的技术，也由于缺少资

金而难以推广应用。大部分再生资源的加工处理技术还十分落后，与资源综合利

用和环境保护的要求差距甚远。

二、“十五”再生资源回收利用面临的形势和任务

我国国民经济和社会发展“十五”计划纲要提出，“十五”时期，要大力推

进资源综合利用技术研究开发，加强废旧物资回收利用，加快废弃物处理的产业

化，促进废弃物转化为可用资源。再生资源回收利用面临前所未有的发展机遇和

挑战。

再生资源回收利用是实现资源永续利用的重要措施。积极推进再生资源回收

利用