《社会应急救援队伍建设规范》 编制说明.pdfVIP

潍坊市地方标准《社会应急救援队伍建设规范》

编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

2022年2月，潍坊市应急管理局向潍坊市市场监督管理

局提出立项申请。2022年9月，通过《关于对市镇（街道）社

会工作站建设与服务规范等52项拟立项潍坊市地方标准进行

公示的通知》确定立项。标准由潍坊市应急管理局提出并归口。

（二）起草单位、主要起草人及任务分工

1.主要起草单位

潍坊市应急管理局

2.主要起草人

李林阳、李成泉、王宁波、王明、张明伟、任永亮

3.任务分工

李林阳、李成泉负责标准内容的方向把握与指导，王宁波、

王明、张明伟主要负责标准相关资料的搜集和调研、标准框架编

制、标准内容起草、组织讨论、反馈意见整理，以及标准报批等

工作，任永亮参与标准的技术讨论、标准的编写和修改工作。

（三）起草过程

1.标准草案起草

-1-

（1）政策梳理。提交标准立项申请后，潍坊市应急管理局

于2022年3月成立了标准起草组，由救援协调和预案管理科牵

头，其他相关科室的技术骨干参与。2022年4月-6月，起草组

系统梳理了国家、省、市应急管理队伍建设相关政策文件、标准，

形成了标准草案（第一稿）。

（2）实地调研。2022年7月-8月，潍坊市应急管理局组织

起草组成员，针对标准草案（第一稿）内容分别赴寿光、青州、

滨海、临朐、寒亭、昌乐等6个县、市区开展座谈调研，尤其是

对标准中规定的队伍人数要求、物资配备要求等定量指标广泛听

取了基层应急管理部门及各县、市区现有专业应急救援队伍的意

见和建议，修改形成标准草案（第二稿）。

（3）问卷调查。2022年8月，为充分了解潍坊市各市级、

县区级专业应急救援队伍建设情况，起草组针对标准主要技术内

容设计形成电子版调查问卷，通过问卷星发布和收集调查问卷

50份，根据问卷的统计分析情况，修改形成标准草案（第三稿）。

（4）标准研讨。2022年9月-10月，针对前期形成的标准

草案（第三稿），起草组成员分别与市局各业务科室负责人进行

了标准内容的研讨和确定，形成标准征求意见稿。

2.标准征求意见

2022年12月，由潍坊市市场监督管理局下发通知，在潍坊

市范围广泛向社会征求意见，尤其是向潍坊市17个县（市、区）

-2-

政府、相关社会救援队伍定向征求意见。标准起草组按照反馈意

见采纳情况对标准进行了修改，编制形成送查稿。

3.标准审查

2023年2月24日，潍坊市应急管理局采用线上会议的形式

组织召开了《社会应急救援队伍建设规范》潍坊市地方标准专家

审查会议，潍坊市市场监督管理局对审查会议进行监督指导。来

自山东省地质矿产勘查开发局、齐鲁工业大学环境学院、济南大

学、中国通信服务山东公司、济南市蓝天救援服务中心、寿光市

应急救援指挥中心、昌东县雪豹应急救援中心、青岛星熠科学技

术有限公司、兖矿鲁南化工有限公司共9名专家组成了审查委员

会。

审查委员会专家对标准文本进行了逐章、逐条审查，会议一

致同意该标准通过审查，形成报批材料后上报市市场监督管理局。

二、地方标准制定目的和意义

（一）政策背景

2021年1月1日起实施的《山东省突发事件应急保障条例》

规定：县级以上人民政府应当加强和规范社会应急救援力量建设。

社会应急救援力量应当符合国家规定的条件，按照就近便利的原

则，参与防灾减灾和各类灾害事故的先期处置工作。《山东省重

大突发事件应急保障体系建设规划（2020-2030年）》指出：发

-3-

展社会应急救援力量。鼓励、支持、引导应急救援志愿者队伍向

专业化、规范化发展，重点扶持蓝天救援队、淄博红狼、潍坊先

锋、滨州9958等具有一定品牌效应的志愿者队伍建设，不断提

高潜水、绳索、破拆等特殊技能人员比重。2021年12月，山东

省人民政府办公厅印发《山东省专业应急救援队伍建设管理办法》

要求：《山东省应急管理厅关于推进社会应急救援力量健康发展