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殷墟国家考古遗址公园建设与运营管理研究

李文静

【摘要】摘要：文章调查评估近年来殷墟考古遗址公园建设的进展与效果，总结殷墟考古遗址公园运营管理的经验与教训，梳理遗址保护与区域经济社会发展之间存在的矛盾，思考问题症结之所在，为殷墟考古遗址公园的建设和运营管理提出一些策略性建议。

【期刊名称】殷都学刊

【年(卷),期】2016(000)002

【总页数】4

【关键词】殷墟；考古遗址公园

国家考古遗址公园，是指以重要考古遗址及其背景环境为主体，具有科研、教育、游憩等功能，在考古遗址保护和展示方面具有全国性示范意义的特定公共空间。国家文物局于2010年、2013年相继公布第一批、第二批24家国家考古遗址公园以及44家考古遗址公园立项单位。国家支持建设国家遗址公园，使多年来一直存在并不时激化的文物保护与经济建设和城市发展的矛盾在一定程度上得到了解决，在推动经济社会发展、改善人民生活、美化城乡环境、实现文化遗产永续传承等方面取得了显著的成效，受到社会广泛关注和赞誉。殷墟自2010年被国家文物局公布为第一批国家考古遗址公园以来，各项工作取得了长足的进步。但是，在新的工作形势下，如何建立起考古遗址公园有效运营管理机制，承担整个殷墟大遗址的保护管理责任，处理好运营管理、保护展示、经济发展、民生改善等方面的问题，仍是摆在我们面前的一道全新的命题。

一、殷墟考古遗址公园建设与运营管理现状

1.殷墟遗址管理体制现状

与国内多数大遗址相似，殷墟遗址的管理体制是典型的双轨并行的分级属地管理体制。在业务上接受自上而下的由中央到地方文化部门（文物部门）的垂直管理，即所谓的“条条管理”，为纵向多层级管理；在行政上接受所属省（市、区、县）的分级领导，即所谓的“块块管理”，为横向分部门管理。殷墟博物苑于1987年成立，2008年升格为殷墟管理处，为副县级差供单位，隶属安阳市文物局管理。作为殷墟遗址保护利用的常设机构，主要工作职责是：拟定殷墟遗址保护、开发利用规划，经有关部门批准后组织实施；承担殷墟遗址旅游市场的开发与游客接待；承担殷墟遗址区的日常维护、文物安全保卫工作；承担完善景区建设、服务设施建设工作。

2012公布的《殷墟遗址保护总体规划》［修编］将殷墟遗址保护面积划定为29.47平方公里，其中重点保护区面积14.07平方公里，一般保护区面积8.63平方公里，建设控制地带面积6.77平方公里。殷墟遗址面积广阔，除了文物保护展示外，所涉及的社会问题极为广泛，诸如村庄搬迁安置、失地农民再就业、新农村建设、产业结构调整等等。殷墟考古遗址公园实际管理区域仅限于宫殿宗庙、王陵遗址区两个开放区域，现行的“条状”、“块状”管理体制极易造成“各行其道，独行其事”的局面，产生“利益纷争、责任推诿”的责、权、利不明的问题，根本无法统筹兼顾上述问题，这也是近年来殷墟遗址保护利用工作诸多矛盾的根源所在，已经越来越不适应新时期遗址保护利用的要求，急需成立一个权威、统一的管理部门，统筹解决区域内文物保护与民生发展问题。

2.殷墟遗址区经济发展现状

殷墟遗址横跨安阳市殷都区、北关区两个行政区，大部分保护区集中在殷都区。殷都区辖区现有土地面积69.5平方公里，其中殷墟保护区及建设控制地带约22平方公里，约占全区总面积的三分之一，再加上安钢、电厂等国有大中型企业、南水北调工程等占地，全区可利用土地仅0.67平方公里，其余土地因无法发放规划许可证和土地划拨、出让，致使招商项目无法落地，殷都区发展空间严重受限。再加上区财政收入长期依赖的钢铁产业也走向夕阳，近年殷都区各项经济发展指标在全省倒数。受文物保护限制，遗址区内村庄仍以传统的农业为主，部分村庄有一定规模的蔬菜、果树种植产业，但是生产效率不高，农民增收不明显。

殷都区也在致力寻求产业转型升级，投入了大量的精力和财力规划建设“殷墟国家大遗址公园”，包括殷墟大遗址主题公园、周边旅游景区、开发建设区三部分。其中主题公园核心区9.2平方公里，包括殷墟宫殿区、王陵区、后冈区、洹北商城区；周边旅游景区和开发建设区共40平方公里。在这份规划中，殷都区曾主张将保护区外围建设成为“休闲居住、商务会所、娱乐购物、游览观光、度假疗养”等都市休闲旅居新城区，并将保护区村民全部搬迁至保护区外围，农民在新的文化园区就业。最终，这份规划因为“太商业”，而被国家文物局否定。目前殷都区也没有找到殷墟遗址区经济社会发展的新途径，当地部分干部群众对殷墟遗址保护的态度变得消极和不满。

3.殷墟遗址区内群众生活状况

殷墟遗址保护区共涉及小屯、四盘磨、武官、大司空等28个行政村的土地，其中村落建筑位于遗址区内的村落有20个。这20个村中，花园庄、范家庄已实施搬迁集中安置，其余18个村共有人口19945人，5261户，且这一数字仍在逐年增长（殷墟保护区范围内村庄的人口统计