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高质量基础教育治理体系的内涵、重点及其实现路径

党的二十大报告指出，“加快建设高质量教育体系，发展素质教育，促进教育公平”“健全共建共治共享的社会治理制度……建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。随着教育综合改革不断深化，中国特色社会主义教育制度日趋成熟。在教育高质量发展的重要阶段，进一步建立健全教育治理体系，构建并优化高质量基础教育治理体系，是我国现阶段基础教育治理现代化建设的必由之路。

一、高质量基础教育治理体系的内涵及其演变

1.高质量基础教育治理体系的内涵

在过去的几年中，教育业界对于教育治理的研究方兴未艾，研究者从不同角度出发，将教育治理作为协同管理公共事务的过程［1］，或揭示其本质为促进学习者与指导者共同发展［2］，或视教育治理为多元治理理念下新型行政方式［3］。鉴于对已有研究成果的梳理，教育治理的内涵可以从教育的宏观管理、制度构建、学校办学和社会参与等多个方面予以把握。笔者认为，所谓教育治理是指在国家治理现代化的背景下，坚持党的全面领导，政府综合运用多种政策管理工具，协同各类教育治理主体持续深化教育综合改革、促进教育事业进步发展、实现教育现代化的过程。

教育治理体系是国家治理体系的重要组成部分，高质量基础教育治理体系则以构建政府、学校、社会之间新型关系为核心要义，旨在形成教育宏观管理、制度安排、学校办学、社会参与的高质量发展新格局。需要指出的是，高质量基础教育治理体系的构建需要政府提供政策支持和法规引导，需要学校提高治理能力和自主发展能力，需要社会各界积极参与，从而逐步实现高质量基础教育治理体系的建立和完善。

2.基础教育治理体系内涵的现代化演变

教育治理体系现代化的进程实际上是一种从“教育管理”的传统样态向“教育治理”的现代样态迭代发展的过程，是通过高效决策与管理、参与与合作、监督与评估、创新与适应等方面的努力逐步实现教育现代化的历程。我们可从以下几个方面梳理基础教育治理体系现代化内涵的演变过程。

一是教育管理方式的转变，由控制性走向合作化。基础教育治理体系在传统发展阶段主要侧重于行政命令和规章制度，决策过程相对封闭和官僚化。基础教育治理体系现代化则强调高效决策和管理，倡导科学决策、透明管理，并应用信息技术和数据分析工具提高决策的准确性和效率。

二是教育管理模式的转变，由强制性走向互动性。基础教育治理体系在传统发展阶段表现为监督和评估，主要依赖于行政层级的审核和检查，缺乏科学的评估机制。基础教育治理体系现代化强调建立科学的监督和评估体系，包括教育质量评估、师资评估、学生综合发展评估等，以确保教育质量和学校管理的有效性。

三是教育管理主体的转变，由单一性走向多元化。基础教育治理体系在传统发展阶段表现为参与主体较为集中，决策多由少数管理者制定。基础教育治理体系现代化提倡广泛参与和合作，吸引学校、教师、家长、学生、社区等多元利益主体参与决策和管理，形成共治的格局。

四是教育管理过程的权力转变，由集中性走向民主性。基础教育治理体系在传统发展阶段表现较为保守，对于新兴教育观念、科技发展等缺乏积极的创新和适应。基础教育治理体系现代化鼓励教育理念、管理方法、技术手段的创新，以适应时代的发展和教育改革的需要。

二、高质量基础教育治理体系的建设重点

1.实现规划理念的革新图治

一是制订前瞻性、科学化的教育发展规划和治理策略，明确高质量基础教育的理念、目标和路线图，形成多元耦合的现代化治理模式，全方位地实现教育治理体系和治理能力现代化。二是引入创新思维和方法，推动教育治理体系的革新，追求科学决策、智能管理和有效运行。增进对于高质量基础教育体系本质特征的深刻认识，推进“善治”的教育改革价值追求［4］，将法治化、民主化、科学化作为共识性的原则和标准。三是加强数据分析和预测能力，基于事实和证据来制订政策和规划，及时跟踪和调整教育发展方向，全面推进数据驱动的精准治理，逐步形成智能化的教育治理格局。

2.坚持本土原则的治理取向

在高质量基础教育体系构建的进程中，我们要始终坚持推进符合我国国情的现代化建设方案。首先，坚持以人为本、因地制宜，充分尊重基层学校和地方特色，提高基础教育治理的本土化、差异化和针对性。其次，建立科学的本土化评估和监管指标体系，根据本地区的教育发展需求和资源状况，量化评价基础教育治理的成效。再次，支持地方教育部门和学校探索创新实践，发挥积极性和主动性，推动教育治理模式和策略的本地化改革。最后，遵循基础教育治理的客观规律，坚持转变政府职能的改革方向，逐步实现政府角色和职能的优化。

3.达到放管结合的动态平衡

完善优化高质量基础教育体系，需要在稳定教育秩序的基础上推进协商共治，激发不同治理主体的活力，逐步实现放管结合的动态平衡。第一，激发基层组织的办学活力，充分调动学校治理能力。推行政府放权、校长负责、教师专业