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2016年天津市选调生考试（申论）真题及答案解析

(1~4/共4题)一、注意事项

1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达

能力的测试。

2．作答参考时限：阅读材料40分钟。作答110分钟。

3．仔细阅读给定材料。按照后面提出的“作答要求”依次作答。

4．请在《申论答题卡》上作答，在草稿纸上作答或其他地方作答一律无效。

5．严禁折叠答题卡!

给定资料

1．随着人类社会的不断发展，未来城市将承载越来越多的人口。目前，我国正处于城镇

化加速发展的时期，部分地区“城市病”问题日益严峻。为解决城市发展难题，实现城市可

持续发展，建设智慧城市已成为当今世界城市发展不可逆转的历史潮流。智慧在《新华字典》

中被解释为“对事物迅速、灵活、正确地理解和处理能力”。智慧城市就是运用信息和通讯

技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公

共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技

术，实现城市智慧化管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，让城市发展更科学、

管理更高效、社会更和谐、生活更美好，还能让城市更“聪明”。为规范和推动智慧城市的

健康发展，构筑创新时代的城市新形态，引领中国特色的新型城市化之路，住房城乡建设部

于2012年12月5日正式发布了《关于开展智慧城市试点工作的通知》，并印发了《国家智

慧城市试点暂行管理办法》和《国家智慧城市(区、镇)试点指标体系(试行)》两个文件，即

日开始试点城市申报。截至2015年，国家智慧城市试点已遍布全国各地，达到409个。其

中，住建部智慧城市试点两批202个，科技部智慧城市试点20个，工信部信息消费试点68

个，国家发改委信息惠民试点80个，工信部和国家发改委“宽带中国”示范城市39个。但

是，不可忽视的是，目前不少地方出现了不顾条件是否通过，盲目上马建设等问题。在建设

过程中，各自为政现象相当普遍，地区之间、区域内部门与部门之间、区县与区县之间、区

县与部门之间按照自己的思路和规划进行建设，缺乏统一协调，分别建设自己的信息系统，

很多系统互不兼容，接人受阻，导致信息孤岛出现。在机房、硬件设施、软件、数据以及运

行维护方面没有统一规范，存在大量的重复投资。另外，随着市政、城管、网上行政审批等

政府智能平台的上线，黑客攻击或者网络问题也时有发牛，很多领域将面临发牛混乱和信息

安全的风险，这些问题严重影响了智慧化城市的建设，亟需改进。

2．有关专业人士认为，智慧城市建设普遍面临着很多难题，缺乏资金可能是智慧城市建

设最大的障碍。的确，智慧城市建设要想获得比较好的效果，需要十几亿元甚至上百亿元的

投资。对于地方政府而言，如果无法保证能够获得合理的投资回报，或者明显的拉动经济的

增长，很难下定决心进行大力建设。于是，一些城市选择尝试性地去分散投资，例如拨2

亿元给公安局建设平安城市，或者投资1亿元给城管建设智慧城管，又或者投5千万给公交

公司建设智慧公交等。这与过去各个部门传统的信息化建设没有本质上的区别，无法形成合

力，并不是真正的智慧城市建设。长期以来，政府各个部门的信息系统是相互独立的，形

成了一个又一个“烟囱”，造成了信息系统的重复建设，而且信息无法实现互通。有些部门

把自己掌握的数据当作本部门最重要的资产，舍不得拿出来。他们既是数据的垄断者，也是

数据垄断的受害者。各个部门的数据只有实现了共享，才能更好地为市民服务，才能创造更

大的价值。

3．巨大的投资为城市建立了众多的信息系统，以帮助城市进行内外部业务的处理和管理

工作，但是由于缺少统筹规划，城市目前的IT基础架构庞大且管理起来极其复杂，这些基

础构架具有严格的操作要求，分阶段改造非常困难。在这样的情况下，建设智慧城市如何保

证建设和投资连续性是一项重要问题。智慧城市建设过程中，信息安全隐患堪忧。由于部

分关键核心技术依赖国外，甚至一些规划设计可能有国外的组织和企业主持或参与，极易造

成国家安全隐患。而且体系化的信息安全保障机制，使各政府各部门对信息安全十分谨慎，

并认为自己独自管理，才能保证安全，致使信息共享及开发利用不能得到很好的实施。也因

为缺乏相关的信息资源管理及开发利用的法律法规，政府各部门对信息资源开发共享没有动

力。由于我国特殊的社会管理模式，智慧城市系统化、智能化、一体化、最优化的城市建

设发展理念，需要城市管理服务模式做出适应性的改变，这必然与原有的体制机制及运营模

式发生矛盾，事实上，当前我国智慧城市面临的主