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关于公务员平时考核的思考

关于公务员平时考核的思考

2019年11月26日，中央组织部发布《公务员平时考核办

法（试行）》，从2021年1月1日起正式实施。该《办法》从制度层面对公务员平时考核作出规定，目的是改变以往过度依赖年度考核来评价公务员实绩的弊端，充分调动公务员工作的积极性主动性，这在一定程度上拓宽了公务员考核手段。但是，据笔者观察，该《办法》在实际执行过程中

，有一些不足，需要及时加以改进。

一、存在的不足

一是平时考核指标过于宽泛。根据《公务员平时考核办法（试行）第五条规定：公务员平时考核以公务员的职位职责和所承担的工作任务为依据，及时了解公务员德、能、勤、绩

、廉日常表现，重点考核深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、遵守政治纪律和政治规矩、践行党的群众路线、完成日常工作任务和阶段工作目标的情况，以及承担急难险重任务、处理复杂问题、应对重大考验的表现等。对直接面向群众的窗口单位和服务部门的公务员，应当突出考核服务态度、服务质量和服务承诺兑现情况，注重了解为群众办实事解难事的实效，关注群众获得感满意度。此界定比较笼统，考虑到地区部门类别等差异，要做到精准考核，难以实施，工作量比较大。

二是平时考核容易走形式。平时考核多数由单位自行展开，缺乏外力的监督，执行力度上有折扣。考核对象是本单位干部，相互之间都非常熟悉，加上日常工作根据党委（党组）决定或者领导指示推进，占用时长、实际效果等不好界定，更多的是凭个人主观印象来判断一个干部，容易失真。虽然有“好、较

好、一般、较差”四个等次，但是多数倾向于前两档，后面两个基本没有，无法形成奖优惩劣的导向，考核结果无法准确反映实际情况。

三是考核结果应用不理想。平时考核结果是年度考核的重要参考，很难把握到什么程度。此外，2019年新公务员法出台后，职级晋升与年度考核直接挂钩，提高了年度考核的权重。现实中，特别是在乡镇基层，很多年轻干部做了很多工作，但为了照顾年纪大的干部，提拔他们的职级，往往会倾斜指标。偶尔类似的情况可以接受，但这样会长期削弱年轻干部的积极性。此外，考核结果更多地作为工资晋升和晋升的依据，而较少用于调动干部的积极性和促进干部之间的交流，没有充分发挥干部的激励作用。

二、改进的建议

一是加强平时考核重要性宣传。主要领导带头支持平时考核

，讲清楚平时考核的重要意义，让大家明白开展平时考核是为了激励大家干事创业，不是人为增加负担，还能避免论资排辈和“逆淘汰”情况发生。要教育引导广大党员干部支持平时考核工作，让他们感受到“有为才有位”。

二是科学设置考核指标。对照“三定”方案，制定从科员到厅处长层级的职责，科学设置内设机构岗位，明确岗位职责，落实到人头，条目式展现，有章可依。细化量化考核内容，突出用习近平新时代中国特色社会主义思想分析问题、解决问题的考核，重点量化“能”“勤”“绩”指标。同时，把公务员队伍的政治建设、思想建设、作风建设、廉政建设纳入考核

，把每个人都纳入管理范围。

第三，评估程序应该公开透明。探索推进单项总结、评审评估

、成果应用的具体方式，形成系统闭环，确保考核实效。坚持一线工作法，打破系统内循环、内循环的封闭局面，到一线

现场考核评价公务员，通过现场观察、与周围人交谈、与自己交谈等方式开展平时考核。，并建立对执政者的近距离考核制度。同时，加强监督检查，及时处理平时考核中的弄虚作假和违规行为，提高考核的科学性和选人用人的公信力。

四是强化考核结果应用。充分发挥平时考核工作的基础功能和激励功能，将考核结果作为定级、晋级、奖惩和解聘的有效依据。年度考核优秀人员应当在考核结果良好的公务员中产生。实行公务员平时考核预警制度，主管领导要结合平时考核表扬表现好的，及时提醒表现差的并提出改进要求。