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山东出版集团行业情况及风险分析

第一章行业基本情况

广义的出版业包含整个出版产业链，即“编——印——发——供”四个环节；狭义的出版业主要指选题、组稿、编辑这一出版的前端环节。山东出版集团有限公司隶属于山东省人民政府的国有独资公司，主营业务所处行业主要是广义的出版业。主营包括出版、发行、印刷、物资供应业务，下属14家出版社，5家印刷厂，山东省印刷物资公司，山东省出版对外贸易公司及150家省、市、县新华书店等独立法人单位。

(一)行业监管部门

1．意识形态主管部门

(1)中共中央宣传部：中共中央宣传部是中共中央主管意识形态方面工作的综合职能部门。与出版传媒行业相关的职能是：负责从宏观上指导精神产品的生产；负责提出宣传思想文化事业发展的指导方针，指导宣传文化系统制定政策、法规。

(2)地方党委宣传部：地方一级的党委宣传部负责辖区内相关意识形态管理工作。

2．出版业主管部门

新闻出版总署为国务院直属机构之一。主要负责中国出版业和著作权管理，负责起草新闻出版、著作权管理的法律法规草案，拟订新闻出版业的方针政策，制定新闻出版、著作权管理的规章并组织实施。制定新闻出版事业、产业发展规划、调控目标和产业政策并指导实施，制定全国出版、印刷、复制、发行和出版物进出口单位总量、结构、布局的规划并组织实施，推进新闻出版领域的体制机制改革。监管出版活动，组织查处严重违规出版物和重大违法违规出版活动，指导对从事出版活动的民办机构的监管工作。负责对新闻出版单位进行行业监管，实施准入和退出管理。负责出版物内容监管，组织指导党和国家重要文件文献、重点出版物和教科书的出版、印制和发行工作，制订国家古籍整理出版规划并承担组织协调工作。负责对互联网出版活动和开办手机书刊、手机文学业务进行审批和监管。拟订出版物市场的调控政策、措施并指导实施，指导对出版物市场经营活动的监管工作。负责印刷业的监管。负责出版物的进口管理工作，协调、推动出版物的进出口等。省级新闻出版局负责主管本省级行政区域内新闻出版业和著作权管理工作。

3．教育行政部门

教育部为国务院组成部门之一，负责核准基础教育国家教程的教材编写，审定国家课程的教材及跨省(自治区、直辖市)使用的地方课程的教材。省级教育行政部门负责地方课程教材编写的核准和教材的审定，经国务院教育行政部门授权，省级教育行政部门可审定部份国家课程的教材。

4．文化业主管部门

文化部与出版和报业监管相关的职责主要有：拟订文化艺术方针政策，起草文化艺术法律法规草案；拟订文化市场发展规划，指导文化市场综合执法工作，负责对文化艺术经营活动进行行业监管；负责文艺类产品网上传播的前置审批工作，负责对网吧等上网服务营业场所实行经营许可证管理，对网络游戏服务进行监管；拟订动漫、游戏产业发展规划并组织实施，指导协调动漫、游戏产业发展；拟订文化科技发展规划并监督实施，推进文化科技信息建设。地方文化厅、局负责对辖区内文化事业进行监督管理。

(二)出版行业监管体制和主要法律法规

我国出版行业相关监管体制主要分为三个层次，如下图所示：

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1．业务资质管理及行业准入

(1)出版许可

根据国务院《出版管理条例》(国务院令第343号)，报纸、期刊、图书、音像制品和电子出版物等均应当由出版单位出版。设立出版单位，由其主办单位持申请书向所在地省、自治区、直辖市人民政府出版行政部门提出申请；省、自治区、直辖市人民政府出版行政部门审核允许后，转报国务院出版行政部门审批。出版单位必须针对报纸、期刊、图书、音像制品和电子出版物等不同类别的出版物取得相应的出版许可证。根据新闻出版总署颁布的《图书出版管理规定》(新闻出版总署令第36号)，出版辞书、地图、中小学教科书等类别的图书，实行资格准入制度，出版单位须按照新闻出版总署批准的业务范围出版。

(2)出版物发行许可

根据国务院《出版管理条例》和《出版物市场管理规定》(新闻出版总署令第23号)，国家实行出版物发行许可制度，包括出版物的总发行、批发、零售等活动。申请设立出版物总发行企业或者其他单位申请从事出版物总发行业务，须经新闻出版总署批准并颁发《出版物经营许可证》；申请设立出版物批发企业或者其他单位申请从事出版物批发业务，须经省级新闻出版行政部门批准并颁发《出版物经营许可证》；申请设立出版物零售企业或者其它单位、个人申请从事出版物零售业务，须经当地县级人民政府新闻出版行政部门批准并颁发《出版物经营许可证》，并报上一级新闻出版行政部门备案。申请设立出版物连锁经营企业或者其他连锁经营企业申请从事出版物连锁经营业务，须经省级新闻出版行政部门