土地复垦、土地增减挂钩项目前期理解及分析.docx

土地整治土地复垦项目验收规程第4节项目理解分析

苍溪县白桥镇学房村等5个村土地开发复垦项目全面推进土地

复垦，既是落实四川省省人民政府决策部署的需要，也是我市县实

施精准扶贫显化农村土地资产价值，增加农民收入，助力乡村振兴

的重要举措，是改善农村生产生活条件，建设美丽乡村的重要途径，

是推进土地供给侧改革、保障高质量发展用地需求的必要手段。

土地复垦应该隶属于土地综合整治试点项目，属于其的一个子项目，主要为综合整治项目规划的土地的复垦，将其村庄拆迁，进行土地平整、农田水利及田间道路规划，将其变为耕地，使其能够进行耕

作。

土地复垦为了落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，规范土地复垦活动，加强土地复垦管理，提高土地利用的社会效益、经济效益和生态效益，根据《中华人民共和国土地管理法》,制定本条例。土地复垦，是指对生产建设活动和自然灾害损毁的土地，采取整治措施，使其达到可供利用状态的活动。生产建设活动损毁的土地，按照“谁损毁，谁复垦”的原则，由生产建设单位或者个人(以下称土地复垦义务人)负责复垦。但是，由于历史原因无法确定土地复垦义务人的生产建设活动损毁的土地(以下称历史遗留损毁土地),

由县级以上人民政府负责组织复垦。

自然灾害损毁的土地，由县级以上人民政府负责组织复垦。生产建设活动应当节约集约利用土地，不占或者少占耕地；对依法占用的土地

应当采取有效措施，减少土地损毁面积，降低土地损毁程度。

土地复垦应当坚持科学规划、因地制宜、综合治理、经济可行、合理利用的原则。复垦的土地应当优先用于农业。国务院国土资源主管部门负责全国土地复垦的监督管理工作。县级以上地方人民政府国

土资源主管部门负责本行政区域土地复垦的监督管理工作。

一、农民参与情况分析

我单位复垦前将做到加强政策宣传和技术培训，通过宣传标语、座谈、发放宣传单等方式传达农村土地复垦对于改善生活环境、促进农业生产、村容村貌改善和收入提升的积极影响。我单位将与镇、村领导代表和农民座谈，讲解工作目的和工作任务，争取他们的理解和支持，在充分尊重土地权益人、被拆迁人的意愿下开展项目，决不

侵犯农民的合法权益；

该几个乡镇的城乡建设用地皆为农民自愿参与，经镇人民政府对拆旧农户意愿进行现场核实后，农民参与情况积极率很高。我们本着自愿的原则，土地群众参与皆以书面形式自愿申请参加项目，并承诺

旧宅基地退出后不得以任何理由在原址或户籍所在村民小组建房。

我实施单位结合了土地的特点，及时制定了周密、详细的实施方案，做到补助、安置、土地权属落实到位。在实施拆除前，由我实施单位、镇人民政府对照国家第二次土地调查数据库成果对农户

的基本情况进行详细调查摸底，特别要对住房结构、面积和宅基地

面积登记造册，并经户主签名确认。

二、复垦难度分析

结合农村土地复垦的主要环节，总结农村土地复垦实施的难点

主要体现在以下几个方面：

1、群众工作协调难度大

本项目由于涉及到土地复垦，对村民的用房进行拆除，普遍存在村民意愿不强，且协调难度大的问题。主要有以下两大方面的原因：各地普遍存在“建新不拆旧”的习俗，农民在建成新房以后，以“祖上遗产”、“风水供奉”等为由，拒绝拆迁旧宅。二是村集体和农民拆旧退地积极性不高，存在部分项目因群众工作难协调而无法启动甚至被迫搁置的情况。三是土地复垦涉及农民需要退出建

设用地，不得再申请新的宅基地，因此群众工作协调难度大。

2、项目成本核算难

根据方案，复垦指标交易所得成交价款，在扣除成本后，净收益按照一定比例分配由交易平台依据县政府提交的收益分配明细，直接拨付给县级财政、镇级财政、土地所有权人(主要是农村集体经济组织)和农户等土地使用权人。其中，项目成交价款主要在省最低保护价基础上由市场决定，净收益分配比例由方案统一确定，但其中项目成本涉及项目推进的各个环节，涉及多个利益主体，因此成

本核算结果的公信力及规范性成为本项目的一个难点。

综上所述：我单位复垦前将做到加强政策宣传和技术培训，通过宣传标语、座谈、发放宣传单等方式传达农村土地复垦对于改善生

活环境、促进农业生产、村容村貌改善和收入提升的积极影响。通

过广播电视、报纸、网络等传统媒体，微信、微博、微视等新媒体进行广泛宣传，营造全社会参与、支持农村土地土地复垦工作的良

好氛围，争取社会的支持。

在项目启动前，应注重引导村集体内部的土地复垦潜力实地调查，在掌握详实的地方土地情况资料后，与镇、村领导代表和农民座谈，讲解工作目的和工作任务，争取他们的理解和支持，在充分尊重土地权益人、被拆迁人的意愿下开展项目，决不侵犯农民的合法权益；同时加强宣传力度，使广大农民认识到农村土地复垦的重大意义，并保

证项目的透明和公开