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东北师范大学网络教育本科论文

国有企业法人治理结构的现状和存在的问题

学生姓名：邹敏捷

指导教师：辛麒

学科专业：法学

学号：20095175608006

学习中心：辽宁教育人才培训中心奥鹏学习中心

东北师范大学继续教育学院

2022年3月

摘要

改革开放以来，中国以国有企业为主，民营企业扶持的政策已经持续50多

年了。五十年的沧桑巨变，不仅国家治理体系有了重大变革，国有企业的制度

和模式也有了重大改变。其中，法人制度的改革成为占据关键地位的一环。中

国在法人制度管理上较为重视，但在探究与摸索过程中，也暴露出许多不足之

处。本文通过查阅相关文献的方式针对国有企业的法人治理体系进行分析，依

次进行什么是法人治理结构、现存法人结果存在哪些方面的问题，以及如何解

决相应的问题这三方面的论述。

关键词：国有企业；法人；治理结构

前言

企业整治结构也可以说是企业管控结构和整治结构。实际来说，作为企业

的法定代表人，作为按要求授予的个性化自然人，其相对应的管理组织和机构

应保证决策、管理和控制的取得成功推动和义务。股东会、监事会、董事会和

承担人组成企业整治结构，并按照要求执行岗位职责。除此之外，每个构成部

分都保证了义务的有效区划。在此基本上，各司其职，各负其责。它是由各个

层级的合作和亲密关系产生的。法定代表人公司办公室的机构部门互相授权、

互相授权委托、互相牵制，产生良性的互相控制的制度管理，防止“一股独

大”的局势。这是由于法定代表人务必均衡多个主体的利益，不可以集中化于

一个企业的公司股东或组员。改革开放以来，随着我国现代化建设的迟缓推

动，国企的发展和改革逐渐增加。企业法人的现代化、整治、改制、发展和健

全刻不容缓。

一、国有企业法人治理结构的现状和存在的问题

公司的组织和行为都需要规则的约束，为了维护保养企业、企业和企业公

司股东、债权人合理、有效、合理合法的利益，进一步维护保养社会经济纪

律，推动社会主义市场经济体制的发展，我国通行了《中华人民共和国公司

法》。《公司法》规定了股份、三会和一些公司变动的法律说明，但是在某些因

素的制约以及种种不利现实条件的干扰下，《公司法》提出的企业法人治理结构

没有推广到大多数的企业中。尤其是在一些关键的国企，实际执行与制定的法

律要求有很大不一样。这一点十分非常值得留意，由于它在很大水平上造成了

在我国国有制企业整治结构执行的低效性和错乱性。通过调研，本文得出了以

下好多个事例：

（一）股权结构不合理，股权过于集中

目前，在国有制企业法定代表人整治结构的整治中，股份售卖一直是一个

关键问题。虽然《公司法》执行20多年来，企业法定代表人整治结构基本上创

建，但实际的具体实际效果并不理想化。《公司法》的一项关键要求是对股权和

股份的叙述。股权使用权决定了股东会行使控制权的能力。在法案中，股东大

会作为最高权力机构，可以对重大决策进行干预和决策，一定程度上体现了公

开透明和公正民主。可是从当下的股权结构分析，对国有企业而言，仍有出现

股权过于集中的问题出现。若国有股份所占的比重过大，那么一些持股小的股

东将不能有效地执行自己的权利。股东大会仍然在事实上是由少部分群体把控

的，也因此并不能达到预估的结果。国有股权的大幅度集中并不是一件好事，

相反，是另一种形式的垄断，无论是从经济上还是从体制结构角度，都不利于

可持续发展。这样说来，股东大会其实名存实亡，法人制度也失去作用。

（二）内部人控制问题

企业内部控制权与有关管理基本分离出来。直截了当地说，内控制度寓意

着经营人控制着被控制的企业。实际而言，全部者和经营人追求不一样的利

益。全部都将企业移交给经营人是一件互利共赢的事儿。殊不知，企业承担人

和参加企业内部控制和投资工作中的职工控制权过大，过度集中化，企业公司

股东没法执行合理的预防对策。尤其是在地区控制和管理下，企业和企业公司

股东的利益遭受不一样水平的危害，但没法获得合理处理。从长久来看，国有

制资源和国有资产将被耗费。截至今年，中国