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城市规划视角下的中心城区山体保护与利用研究

1.基本情况

1.1李沧区山体基本情况

李沧区全区面积99.09平方公里，共有9座山体，分别为烟墩山、楼山、坊子街山、河南庄山、牛毛山、青台山、双峰山（含枣儿山）、老虎山、卧龙山（含百果山）,山体占地面积18.9平方公里，约占全区总占地面积的20%，丰富的山体资源对改善全区生态环境、提升城市品质、丰富城市景观起到重要的作用。

按照2016年国务院批准的《青岛市城市总体规划（2011-2020年）》，李沧山体大致可分为两类，一类为山体公园，此类城市总规确定为城市绿地，如烟墩山、楼山、坊子街山、牛毛山、河南庄山等；另一类为山体林地，此类城市总规确定为山体林地等城市非建设用地，如卧龙山、老虎山、双峰山。山体公园改造为周边居民提供了休憩、健身环境。

2016年国家修编制定了《公园设计规范》（GB51192-2016）。规范对山体公园规划设计，建设标准内容，保护利用要求提出明确意见。但对老虎山、卧龙山、双峰山等城市总规确定的山体林地，相对缺少保护、利用的要求和标准，如何处理公众利益需要、社区经济发展与山体环境保护的关系，成为亟需解决的难题。本次研究以老虎山、卧龙山、双峰山山体林地为例，探讨李沧区山体利用和保护问题。

1.2李沧区山体林地现状情况

（1）老虎山：位于金水路以北、黑龙江路以西、文昌路以东、十梅庵路李沧城阳区界以南，由9个山头组成，又称九顶山，主峰海拔162米，李沧区占地面积约362公顷，城阳区占地面积约66公顷，其中李沧区涉及东大村、李家庵、石沟、下王埠、文昌阁、十梅庵、南岭、湾头、大枣园、上王埠、桃园等11个社区。山体周边蚕食较为严重，在虎山北麓、西麓、东麓等都有不同程度蚕食，其中虎山北麓湾头社区别墅，占地0.8公顷，西麓大枣园、石沟社区仓库、厂房、老年公寓，十梅庵公园管理用房以及东麓规划唐山路以北李家庵社区现状仓库、厂房等，山体破坏较为严重。山体周边分布南岭墓地、桃园墓地、东大村墓地、文昌阁怀念堂、石沟东南山公墓以及80余个散乱坟墓。

（2）卧龙山：卧龙山（含百果山）位于天水路以北、青银高速以东，滨海公路以西，山势为东西走向，横亘李沧、城阳、崂山三区之间，最高峰海拔高度428米。其中李沧区占地面积约928公顷、城阳区占地约1284公顷、崂山区占地约75公顷。李沧区主要涉及东王埠、上王埠、桃园、麦坡、佛耳崖、长涧、戴家、毕家、北王、南王、杨家、苏家等11个社区用地。山体西麓蚕食较为严重，桃园社区东部及东北部，历史上沿山脚分布现状仓库、厂房、采石场等。山体周边分布毕家墓地、上臧怀念堂。另存有两处现状厂房。

（3）双峰山：双峰山位于巨峰路以东、枣山路以北、铜川路以西，横亘于李沧崂山区之间，主峰海拔高度153米，其中李沧区占地面积约276公顷、崂山区占地面积184公顷。李沧区主要涉及东李、郑庄、庄子、刘家下河、毛公地、王家下河等6个社区。山体周边蚕食较为严重，部分山体、植被遭到一定程度破坏，主要集中在山体东部、东北部及西南部，如庄子社区、刘家下河社区。山体周边分布枣儿山怀念堂、庄子社区怀念堂、毛公地社区怀念堂、李家上流墓地。另存有一处现状厂房。象耳山为双峰山一部分，2017年改造完成后，快速成为居民打卡的“网红”公园。

2.国内城市先进经验做法

2.1法规政策层面

为了加强山体保护，改善生态环境，促进社会经济可持续发展，武汉、恩施、三亚、济南、烟台等城市先后制定了山体保护办法或条例。为进一步加强青岛市城市山体绿地保护管理，青岛市人大常委会结合我市山头公园整治实施情况做出《关于加强我市城市山体绿地保护管理的决定》，初步确定了青岛山体绿地的保护范围、保护原则和保护办法，并要求市政府相关部门制定具体措施，并认真落实。

（1）《三亚市山体保护条例》要点概括：

①将山体保护纳入城市总体规划，制定相关政策措施，建立考核机制，保障山体保护经费投入。

②建立了山体保护协调领导小组，协调处理跨区、跨部门的山体保护问题和重大事项。

③明确了重点保护山体名录、保护范围及保护范围内禁建行为。明确责任单位，制定重点保护山体名录，划定其山体保护范围。

④山体损害预防和修复治理职责清晰、责任明确、可操作性强。提出区政府对本辖区重点保护山体名录的保护范围内已有建设项目、矿山、建筑物、构筑物和设施，制定相应的清理整顿和修复治理计划。

⑤破坏山体违法建设行为法律责任明确、威慑性强。保护山体名录保护范围内九类违法建设行为的法律责任进行了逐项明确规定。

（2）《济南市山体保护办法》要点概括：

①明确山体保护监督管理责任单位。提出国土资源主管部门和相关部门按照各自职责，共同做好山体保护相关工作。

②将重要交通沿线两侧的山体及对城市生态、景观或者居民生活具有重要影响的山体列入重点保护名录中