环境费用效益分析法在环境绩效审计中的应用-(1).pdfVIP

环境费用效益分析法在环境绩效审

计中的应用(1)

环境费用效益分析法是典型的常规审

计分析方法与环境经济学方法相融合在环

境绩效审计中的一种应用方法。其目的是在

现有的经济技术条件下，以最少的费用取得

最大的收益，其基本原则是效益必须大于费

用。环境效益一般从经济效益和社会效

益两方面分析，经济效益包括由于由企业发

生环境成本支出而改善环保措施而带来的

直接效益和间接效益；社会效益则包括企业

形象的提高、绿色产品的开发与销售、环境

风险的降低、减少职工和附近居民的发病率

等间接效益。环境费用是指为管理企业

活动对环境造成的影响而被要求或主动要

求采取的措施成本，以及因企业执行环境目

标和要求所付出的其他成本，目前一般有三

种方式，一是为达到环境保护法规所强制实

施的环境标准而发生的费用，如环保设备的

投入成本及营运费用；二是国家实施经济手

段保护环境时企业所发生的成本费用，如超

标准的排污费、环保基金等；三是企业为了

提高自身环境要求而主动付出的环境成本

费用，如为了使自己的产品在国内及国际市

场上更具有竞争力，提高企业的环保声誉,

开发绿色产品等。笔者认为，可以借鉴环境

费用效益分析中的价值评估法对环保项目

及各种污染方案的环境成本和环境效益进

行分析计量，再结合财务管理学的有关知识，

进行环境绩效审计以确定该项目的经济性、

效率性及效果性。一、环境费用效益的价值

评估方法环境费用效益的价值评估是

绩效审计的重点和难点，但这也是环境费用

效益的评价基础。环境费用效益的价值评估

方法又称环境经济评价技术，它通过一定的

手段，对环境资产所提供的物品或服务进行

定量评估，并且通常以货币的形式表征出来。

主要有以下几种方法：一是直接市场价

值评价法。直接市场评价法是将环境质量视

为一个生产要素，其变化会引起生产率和生

产成本的变化，从而导致产品价格和产出水

平的变化，通过对这种变化的观察和量度并

用货币价格测算可评估环境变化的影响。主

要包括生产效应法、人力资本法、机会成本

法。二是揭示偏好价值评估法。揭示偏

好法通过对人们表现出来的环境偏好估算

环境质量变化的经济价值。该方法主要有内

涵资产定价法、防护支出法、旅行费用法等。

三是意愿调查法。意愿调查法是通过对人们

表达出来的环境偏好估算环境质量变化的

经济价值。意愿调查价值评估法是典型的陈

述偏好法。意愿调查评估法通过调查，推导

出人们对环境资源的假想变化的评价。当缺

乏真实的市场数据，甚至也无法通过间接的

观察市场行为来赋予环境资源以价值时，只

好建立一个假想的市场来解决。意愿调查评

估法试图通过直接向有关人群提问来发现

人们是如何给一定的环境变化定价的，直接

询问调查对象的支付意愿或接受赔偿意愿

是意愿调查法的特点。如投标博弈法、比较

博弈法、无费用选择法、专家调查法等就是

几种常用的意愿调查法。二、环境费用效益

分析法的审计程序与方法第一，识别环

保项目的费用与效益，并进行货币计量。首

先应确定分析目标及分析范围，识别主要的

环境影响，在这一阶段，应充分利用环境经

济专家的工作及意见，尽可能全面地考虑环

境的直接影响和间接影响。然后通过价值评

估技术对上述物理效果进行货币计量。进行

正确的货币计量是费用效益分析的重点和

关键。借用环境经济学的价值评估方法对环

境绩效审计项目所造成的社会效益和经济

效益进行计量，也是环境费用效益分析的关

键所在。第二，用财务管理学知识把发

生在未来的费用与效益贴现为现值。由于项

目的实施及运行通常要到几年甚至几十年

的时间，对环境造成影响的费用和效益也会

随时间而积累。因此必须把时间因素考虑进

来，从而有可能把发生在不同时间的费用和

效益进行对比。第三，通过财务指标将

贴现的费用和效益进行对比。把环境影响的

费用和效益的现值与其他方面的费用和效

益的现值相加，求出总的费用现值和效益现

值。然后利用财务管理学的投资决策的指标，

如净现值法、现值指数法等作出决策。

第四，确定评价标准，进行综合评价。由于

审计项目的复杂性，环境绩效审计采用的标

准可能有所不同，需要根据具体项目进行分

析。主要依据有《中华人民共和国环境影响

评价法》和《建设项目环境保护管理条例》

等规定。第五，提出审计结论和建议。

以下通过实例，运用环境费用效益分析法进

行环境绩效审计，并分析项目是否可行，是

否经济有效。1、砖瓦厂概况。占地100

亩，年产粘土砖块3000万块，日产