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行政事业单位合同管理：问题、风险及对策

摘要：随着经济社会的飞速发展，行政事业单位的经济业务活动越发复杂和广泛。为保证财政资金支出的合法合规，一个重要的方面就是要加强行政事业单位对外签订经济合同的管理。本文从行政事业单位合同管理中普遍存在的问题着手，进行风险分析，并对进一步加强合同管理提出对策建议。??

关键词：行政事业单位；合同管理；风险；对策??

行政事业单位为履行社会职责和满足自身发展需要所发生的经济业务活动越来越多，对外签订的经济合同越来越复杂，经济合同管理也越发重要。合同管理是行政事业单位规范经济业务活动的重要途径，也是行政事业单位内部控制的重要组成部分。管理好行政事业单位合同，对保证经济业务的正常开展，防范廉政风险有着重要作用，也有利于提高业务管理水平和财政资金使用绩效。??

一、行政事业单位经济合同管理中存在的问题??

（一）单位领导重视不够??

行政事业单位领导者对合同管理的认识不足，对经济合同管理没有给予足够的重视，没有建立起“合规提高绩效，违规就是风险”的责任意识和风险意识，导致合同管理制度不完善，日常管理不严谨，合同资料不完整，合同控制薄弱等问题。??

（二）合同管理人员缺乏??

行政事业单位大多没有专业的合同管理人员，都是由各职能部门的业务人员担任，由于日常业务工作繁忙，没有参加经济合同管理方面的培训，不注重合同相关法律法规政策的学习，合同管理人员合同管理效果差。??

（三）合同管理制度不完善??

合同的管理流程大致分为合同签订阶段、合同履行阶段、合同验收阶段、合同归档阶段四个方面，包含合同文本的拟定、审核、签署、执行与归档等内容。单位合同管理制度不健全，管理制度中对各个环节的职责不清晰，没有明确合同归口部门、承办部门以及其他职能部门等在合同管理中的具体职责、工作程序和应承担的重任。??

二、行政事业单位经济合同管理的风险分析??

（一）合同签订阶段??

行政事业单位政府采购业务方面，按照各省政府文件，都会由各省发布实行统一的集中采购目录、分散采购限额及公开招标数额标准。对属于政府集中目录内或限额标准以上的货物、服务和工程的采购事项，合同签订前没有履行《政府采购法》及其相关履行法律法规。??

对于行政事业单位签订的合同中不属于集中采购目录范围，达不到分散采购限额、公开招标的数额标准，这些合同大多数金额相对较小，通常都在30万元以下，一般采取邀请招标或询比价的方式来选择供应商或施工单位。很多业务部门往往根据就近原则和响应程度来确定供应商或施工单位，自行招标公告不规范，导致供应商或施工单位不能准确及时地获取招标信息。在处理一些突发、紧急事项的经济业务活动中，业务部门为了保障工作职责的及时推进，通常没有询比价的时间，紧急确定物资、服务的供应商或施工单位，甚至存在先实施后签合同的情况。这些情况导致招投标程序形同虚设，存在一定的廉政风险。??://.pingkanwang/??

合同管理的内部控制机构设置不科学，职责分配不明确，审批流程不严谨。经济合同拟定后，文本内容没有进行合法性、规范性、完整性、准确性等审查，有些单位的重大合同没有履行集体决议。业务部门签订合同前，没有核对年度资金预算，导致合同事项不符合下达的预算内容和范围，或合同金额超出单位预算，超计划实施、超预算支出。在签订时没有经过各合同业务部门、分管领导、单位负责人的审核批准，存在未经单位负责人审批、授权或者超越权限签订合同。??

（二）合同履行阶段??

行政事业单位没有专门的合同管理人员，或者合同管理人员缺乏相应的合同管理的专业知识，在合同管理过程中不掌握相关合同的履行标准、成果要求，没有执行严格的检查、监督，未能对经济合同进行有效管理，对合同履行把关不严、风险评估不足。一是经济合同经办业务部门没有督促合同当事人按照合同约定的时间提交合同成果或者合同履行不符合要求。二是财务部门付款时，未核对合同相关约定、审查合同履行程度，导致没有按照合同约定的期限或者工作进度、金额、付款方式及时付款。三是对建设施工合同，未按照国家法律法规、相关行业规定或者合同的约定要求收取履约保证金、农民工工资保证金，或者超过法定要求、比例收取保证金等。??

合同履行过程中未进行有效的跟踪和监督。很多单位只注重合同完成后的审计，往往忽视合同的事前、事中的及时监管。当合同当事人在合同执行过程中发生重大变化，经营状况严重恶化，导致合同不能继续履行，或成果不能落实时，没有立即向合同管理部门和单位领导报告，也没有与合同当事人就合同未履行部分进行及时的沟通及采取妥善的补救措施，造成财政资金损失。大宗物资或者设备采购合同的履行中一般只做抽检。建设项目中，大的项目邀请监理单位，但更多的小项目没有监理介入，建设方不能做到每次都到现场进行监管，项目管理部门只要求施工方在施工过程中提供现场拍