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煤矿建设项目“三同时”监察报告

为全面贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《煤矿安全监察条例》、《煤矿建设项目安全设施监察规定》（国家煤矿安全监察局6号令）、国家发展改革委员会和国家局联合下发的发改投资[2003]1346号、以及我局与省发改委、省经贸委、省安管局联合印发的赣计工字[2003]1312号等文件精神，2004年6月23日至7月16日，在煤矿安全监察办事处及各地煤炭主管部门的配合下，我局“三同时”专项监察组对丰城市、高安市、上饶市、赣州市、萍乡市等产煤地区的46处改、扩建矿井进行了现场监察，下达执法文书132件，发现各类隐患236条，责令停止生产矿井15处，责令停止施工矿井22处。现结合日常掌握情况，形成监察报告如下：

一、煤矿建设项目“三同时”基本情况

国家对建设项目实行“三同时”，是提高高危行业的准入条件，从源头上消除事故隐患。新、改、扩建矿井绝不能出现安全欠帐。

从2000年以来，全省煤矿结合安全整治工作的开展，有一批暂不符合安全生产条件的煤矿进行了改建和扩建，部分矿井在原井田范围内新建接替井，安全生产条件有所改善。各设区市煤炭主管部门在批准立项或批准设计时，多数都明确规定了煤矿建设项目必须按规定进行安全设施设计（安全专篇设计）报煤矿安全监察办事处审查。一些矿井进行了煤矿建设项目安全设施设计，并依法报经煤矿安全监察部门进行“三同时”审查、验收。煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收工作已经得到煤矿的认同，工作开始起步。

从2000年12月1日到2004年6月30日止，我省经当地县级以上煤炭管理机构批准立项的各类煤矿企业建设项目有117个，其中：2003年8月15日前实施的项目43个，以后实施的项目74个；通过地方立项审批的113个，通过煤矿监察机构安全设施设计审查的38个，安全设施设计待审查的79个；通过煤矿监察机构安全设施竣工验收的1个。详见《江西省煤矿建设项目“三同时”情况表》。

二、存在的问题

由于部分煤矿企业对于新、改、扩矿井“三同时”的执行程序还不是很清楚，加上有资质的设计单位和评价单位的相对缺乏，以及少数煤炭管理部门工作中的种种因素，一些煤矿不知道要进行安全设施设计（安全专篇设计）而擅自开工，一些煤矿先施工后设计。更有一些煤矿在新、改、扩建工程完工后，不经安全监察机构进行安全设施验收，在矿井尚有较大隐患，安全生产条件不具备情况下擅自投产。

（一）设计审查阶段

违反法律法规规定程序，无安全设施设计或安全设施设计不报批，擅自开工建设；边设计边施工，先施工后设计的现象较为普遍。表现在：

1、无安全设施设计，擅自开工建设。共有34处，其中：赣州市13处，萍乡市12处，吉安市6处，新余市2处，宜春市1处。

2、安全设施设计完成后，未经煤矿安全监察办事处审批，擅自开工建设。共有43处，其中：宜春市24处，新余市7处，赣州市6处，上饶市3处，萍乡市2处，景德镇市1处。

3、无任何设计（立项、可行性研究、初步设计、安全设施设计），就擅自施工建设。共计2处，均在萍乡市。

4、、设计单位无资质，安全设施设计审查不规范。赣州市所属改建矿井21处，《技改设计》和《安全设施设计》除信丰的13处外，有8处煤矿系由赣州市煤炭学会进行设计，但其未取得设计资质。萍乡煤矿安全监察办事处赣州站只是在其《技改设计》中盖章签署意见。

5、少数被监察矿井拒不执行安全监察指令，对责令停止施工，要求将完成的安全设施设计报煤矿安全监察办事处审查的指令，置若罔闻，继续施工，对抗国家法令。如铅山县和平煤矿。

6、设计不合理，借改建之名，进行非法生产。如：铅山县肖公桥煤矿改造设计要求利用老系统，但新老井井下距离1600米无法贯通，系统先天不足，监察中发现，煤矿并未修改设计，仍利用老系统进行非法生产。

7、主管部门随意批准、建设单位随意施工。如：上饶县的外樟树湾煤矿。

（二）施工阶段

擅自施工，不按设计施工，使用不符合要求的设备。主要表现在：

1、违反建设程序。一些矿井扩界手续未完成，擅自越界施工，如：上饶县外樟树湾煤矿，上栗县硖石煤矿。

2、在无《生产许可证》，《采矿许可证》未办延期手续的情况下，擅自施工，如：铅山县五都煤矿鹏程井。

3、有的煤矿不按规定程序变更设计，施工时，不按设计施工，出现井口坐标与设计不符，变换井筒支护材料，更改井底车场等违规现象。如：宜春市的中湾聂家六矿，中兴煤矿，大坑煤矿，江上煤矿江盛井，上饶市的上孚煤矿。

4、煤矿在改、扩建项目的施工过程或项目完成后仍不能达到《煤矿安全生产基本条件规定》，存在大量安全隐患和安全欠帐。主要有：

提升系统改造未按设计进