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如何处理供应商的询问和质疑

前 言

供应商是政府采购活动和参与者，也是政府采购活动的监督者，以法律的形式确认供应商政府采购事项的知情权和对政府采购活动的监督权，可以充分体现保护供应商权益的立法宗旨，保证政府采购活动的透明性、公平性和有效竞争性。政府采购法规定供应商对政府采购事项有疑问的，可以向采购人提出询问；供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害，可以向采购人提出质疑，采购人与采购代理机构应当及时答复；质疑供应商对采购

人、采购代理机构和答复不满意或者采购人、采购代理机构未成规定的时间内作出答复的，可以向同级政府采购监督管理部门投诉等，都是保障供应商知情权得以落实的重要措施，同时也是充分发挥供应商对政府采购活动实施监督作用的重要途径。

一、如何把握供应商享有的询问和质疑权

根据《政府采购法》第五十一、五十二条的规定，给了供应商询问和质疑二个权力。对代理机构或采购人如何准确把握供应商享有的这二个权力，要注意以下几点：

（一）询问权

要准确把握供应商享有询问权的实质，需要注意以下几

点:第一，所有供应商都可以平等享有对政府采购活动事项进行询问的权利。只要这个供应商对政府采购活动事项有疑问的，都可以不受约束地向采购人提出询问，采购人不得以任何借口和手段，对供应商得出询问的范围进行限制。第二，对于任何供应商的询问，采购人必须及时作出答复，但答复的内容不得涉及商业秘密。政府采购法虽然对采购人答复供应商询问的时限没有作出明确规定，但是采购人应当自觉地尽快地给予答复。第三，供应商对政府采购活动事项提出询问以及采购人作出答复的方式，法律没有规定，实际操作中，既可以采购书面方式，也可以采购口头方式。第四，法律对采购人答复供应商询问没有明确时限要求，法律责任中也未对采购人不及时答复作出相应惩处规定，并不意味着采购人可以随意对待供应商的询问。采购人应当从保证政府采购活动正常进行、树立自身良好形象、保护供应商合法权益的高度，高度重视并认真对待供应商的询问、及时、准确、实事求是地做好答复工作，对供应商提出的不够合理的问题，也要耐心、细致的做好宣传、解释工作。

（二）质疑权

和询问相比，政府采购质疑的条件、时限、形式有了一定限定。

质疑的条件限定。在政府采购活动中，出于多方面的考虑，供应商可能会比较随意地对采购文件、采购过程和中标、

成交结果等事项，向采购人提出质疑。俗语说“无理也要辩三分”。如果没有一定的限制条件，就会使采购人承担过重的工作量。因此，政府采购法规定，供应商提出质疑，就必须有认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的事实和理由，供应商不宜提出质疑。需要注意的是，提出质疑是供应商的一项法定权利，只要符合规定条件，即使供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到了损害，就可以向采购人提出质疑。

2、质疑的时间限定。政府采购活动是连续不断的过程，供应商如果认为采购文件、采购过程和中标成交结果使自己的权益受到损害，就应当及时提出质疑，否则就可能给采购过程的连续性带来不利影响。因此，政府采购法规定，供应商应当在知道或者应知其权益受到损害之日起 7个工作日内，向采购人提出质疑。理解这项规定，需要把握两点：一是提出质疑的环节，是供应商知道或者应知其权益受到损

害。二是提出质疑的时限，只有7个工作日，不包括法定节假日。

3、质疑的形式限定。按照政府采购法的规定，供应商对采购文件、采购过程和中标、成交结果提出质疑，必须采用书面形式。供应商如采用口头形式提出质疑，是没有法律效力的，采购人可以不予书面答复。

二、质疑书内容和格式

质疑书包括如下主要内容：

（一）质疑的政府采购项目名称；（二）质疑的主要问题以及适用的主要条款，事实依据；（三）提出质疑的日期；

（四）质疑人的名称、地址、电话等；（五）质疑书应当署名、应当由法定代表人或者主要负责人签字盖章并加盖公章。

质疑书的格式由标题——主体——落款三部份组成，缺一不可。

标题：可直接用“质疑书”三个字标明。

主体：第一行写招标采购单位的名称，然后另起一行分述质疑的采购项目，主要问题及适用的主要条款、事实依据。

落款：质疑人或者代理人的联系方式和质疑的时间，质疑的时间尤为重要，数字统一规定为用汉字小写表述。

如果不符合上述规定，采购代理机构要告知修改后重新质疑，并出示告知书，规定时间期限。

范文1：

质疑书

（政府采购代理机构名称）：

依据《政府采购法》和《 》的规定，我们认为 项目的（招标文件编号： ）招标活动中有几个问题严重损害了我们的权益，特提出质疑。

1、 ；

2、 ；

我们认为，以上几项，违背了政府采购法规的有关规定，其中第1项 违背《政府采购法》第 条的“ “规定，第2项