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我国旅游规划现状特征与主要问题(周建明

旅游业是一个高度市场化的产业,同时又是一个增长极快的幼小产业,需要政府的扶持。一个旅游地开发的成功与否,其前期的旅游策划和规划起着决定性作用。一个好的旅游规划必然是符合科学发展观、人与自然协调发展的规划,同时又因旅游规划涉及多种利益集团的冲突,又是必然要兼顾与协调国家利益、地方利益、当地居民利益和其他参与旅游地建设、管理的各方利益的规划。为此,旅游规划的编制与成果实施需要政府部门通过切实可行的政策体系与对策措施来予以实现。

我国旅游规划的现状特征

旅游规划设计任务继续攀升

旅游规划具有特别强的时效性。五年规划(计划、政府换届选举和地方一些重要条件的变化,如交通的改善等,往往成为制订或修编旅游规划的主要触发因素。在多种因素的催生下,近年来我国各种类型、不同层次的旅游规划设计任务持续攀升。

在国内、海外两大市场旅游需求的强力拉动下,中国优秀旅游城市,各种类型的旅游区、点建设也大量增加。仅2006年,新增中国优秀旅游城市24个、国家4A旅游景区114家,对北京故宫等66家首批国家5A旅游景区的评议、验收工作也已结束。各类评定标准的实施,都伴随着大量的相关规划的制订。此外,为配合中央提出的社会主义新农村建设、生态环境建设以及发展红色旅游,各个地区还编制了相当数量的乡村旅游规划、生态旅游规划和红色旅游规划。

旅游规划的类型更趋多样化

在旅游规划的类型与层次结构上,表现出日益多样化的趋势。就规划的

行政层次而言,除常规的国家级、省级(自治区、直辖市、地市级、县市级规划外,乡村(镇级旅游规划越来越受到重视;从地域层次和技术层次来说,有区域旅游发展规划、旅游区总体规划、近期建设地域详细规划、景点规划设计等。首先,

在区域旅游发展规划中,除了上述提到的各级行政地域层次的规划外,由国家旅游局和地方政府组织的跨行政地域的旅游规划任务明显增多;其次,按照旅游规划的编制目的而产生的旅游规划类型也明显增多;第三,在旅游区规划层面,由于旅游资源涵盖范围的广泛性,风景旅游区、旅游度假区、生态旅游区、文化旅游区、城市旅游区、休闲旅游区、专项旅游区、特种旅游区等隶属建设部、国家文物局、国土资源部、国家旅游局、国家环保局、国家林业局等不同管理部门的旅游资源地域多数也编制完成了旅游规划。

旅游规划编制地域覆盖更趋广泛

省域旅游规划是我国区域旅游规划的重要层次,对确定省域旅游产业发展的战略方向和发展重点具有重要作用,各省、直辖市、自治区在省域旅游规划的编制中都投入了较多的力量。西藏、四川是我国最早聘请世界旅游组织编制省域旅游规划的省、区,此后,全国大部分省区相继启动或完成了省域旅游规划,预计2007年我国基本可以实现第一轮省域旅游规划的全覆盖。

在国家西部投资规划、跨省域旅游发展规划(如《长江三峡区域旅游发展规划》、省域旅游发展总体规划、多数地市旅游发展总体规划的基础上,主要旅游景区、景点也相继完成了规划编制工作。云南、四川、新疆等省、自治区基本做到了重点旅游景区、景点规划编制的全覆盖。

旅游规划的委托主体与委托方式变化显著

旅游规划的委托主体由原来的政府占绝对主导地位转变为政府、企业多元。在政府部门委托的旅游规划中,各级地方政府和政府主管部门参与的程度显著增强,如规划部门、建设部门、景区管委会等管理部门都和旅游部门一起,开始委托规划机构开展旅游规划的编制,一定程度上改变了过去单一由旅游主管部门委托的局面。企业方面,近几年已经出现了旅游企业委托规划机构编制旅游规划的情况,尤其是旅游景区规划、度假区规划等企业委托的数量大幅度上升。旅游规划编制的委托方式也发生了一定的变化。在各级政府或政府派出机构委托的旅游规划编制中,通过招标形式或邀标形式委托的比例显著上升,尤

其是规模较大的旅游规划,大多数都以招标形式进行委托,有的甚至委托专门的招标公司进行招标,以保证招标过程的相对公平。与此相对的是,由政府直接指定委托方的旅游规划数量明显减少。

旅游规划编制单位的多样化

虽然从上世纪90年代以来,在从事旅游规划的队伍构成中,专业人员结构越来越多样化,但专业主力还是在地理、城市规划、园林和旅游管理部门。比较而言,地理学科较早进入旅游规划领域,在规划实践中侧重于从区域综合发展的角度进行区域旅游发展规划、旅游资源开发和旅游项目策划。

包括风景园林、建筑和城规在内的城市规划人员,在旅游规划实践上扮演着与地理领域各有侧重但并行发展的角色。城规人员主要侧重于旅游区、点的总体规划和详细规划;在规划目的上,以指导规