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论电信网络诈骗行为立法规制路径

■勾立珊（天津师范大学法学院，天津300000）

[摘要]近些年来，电信网络诈骗数量呈增长的趋势。现实存在的问题和立法的标准措施三个大方面进行了

对于电信网络诈骗罪，我国《刑法》目前是以诈骗罪进行论述。

规制处理，但是随着电信网络诈骗犯罪的案件数量不断一、电信网络诈骗罪现存治理困境

增长，诈骗犯的作案手段不断“升级”，现行的法律不能（一）因现行法律设置宽泛导致立案难、管辖难

够对电信网络诈骗进行更好的规制，需要增设“电信诈骗2016年我国出台的《关于办理电信网络诈骗等

罪”这一新罪名。本文分别从电信网络诈骗的现存困境、刑事案件适用法律若干问题的意见》（以下简称《意

目前存在的问题和增设“电信网络诈骗罪”的具体立法措见》）规定：利用电信网络技术手段实施诈骗公私

施三个大方面进行了论述，通过研究表明，单独成罪会影财物价值三千元以上、三万元以上、五十万元以上则

响原有的刑法条文秩序，可行性不高，故可以在诈骗罪分别认定为“数额较大”“数额巨大”“数额特别巨

之后增加一条，作为二百六十六条之一，采取叙明罪状的大”。根据《意见》关于诈骗金额方面的规定，可以

方式表达。明确得知我国关于电信网络诈骗犯罪的立案下限为

[关键词]诈骗；电信网络诈骗；立法研究；立法标准三千元，那么如果涉案金额没有达到三千元公安机关

是不予立案的。根据相关数据显示，许多的电信诈骗

引言活动中，诈骗金额都低于三千元或者十分接近三千

四川、江苏、北京、河南等地法院审结了元，并且这种情况在整体的电信网络诈骗案件中，所

[4]

“10.18”“10.30”等重大跨境电信网络诈骗犯罪案占比例很大。

件[1]。根据相关报告显示，2021年在一审案件中，各现行管辖权存在管辖混乱不明的情况，从而导致

级法院共审结刑事案件125.6万件、判处罪犯171.5万后续的立案侦查等环节达不到最佳的状态。《意见》

人[2]。这样的对比可以得出结论：随着互联网的发展规定：对于电信网络诈骗犯罪，犯罪结果发生地及行

和诈骗犯犯罪方式的不断“升级”，电信网络诈骗罪为发生地所在地区的公安机关均可以行使管辖权。通

作为当今一种不同于其他普通犯罪的新式犯罪，越来过此规定，我们可以得知，只要符合以上几点，公安

越成为当今社会关注和打击的犯罪。机关便有了管辖权。但法律忽视了一个问题，管辖权

现如今，一些学者对于电信网络诈骗也提出了更过于宽泛并不一定是一个好的现象；因为由于管辖权

多意见，尽管法学家们在立罪的形式上有不同看法，过于宽泛，有可能会导致多地抢夺管辖权、管辖权过

但都同样认为需要对电信网络诈骗罪单独立罪。陈兴剩或者不管辖的情况出现，从而进行恶性竞争。

良教授提出，在电信网络诈骗行为越发严重的持续态（二）传统诈骗罪要求的结果存在不足

势下，十分需要国家对我国《刑法》当中关于惩治电在我国《刑法》中，只有具有严重社会危害性的