松树病虫受害木清理作业规程 编制说明.docx

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《松树病虫受害木清理作业规程》编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

《松树病虫受害木清理作业规程》是根据国家标准化管理委员会2023年3月21日下达的国家标准制修订计划制定的，项目计划编号为T-432”，计划完成时间为2024年9月21日（18个月）。该计划项目由全国林业有害生物防治标准化技术委员会（SAC/TC522）

提出并归口。

（二）标准制定的目的和意义

目的：我国松林面积约9亿亩，在全国发挥着重要经济、社会、生态服务价值功能作用。松树病虫受害居高不下，据生物灾害防控简报（2023年第4期）报道，松林枝干病虫年均发生近5千万亩，多地偏重成灾，且有日渐严重趋势，已对松林资源、生物安全、生态安全构成严重威胁。松树枝干害虫2022年发生面积达2190.70万亩，中度危害以上发生面积同比上升3.22%。松褐（墨）天牛发生面积大且危害程度严重，在南方多地成灾，累计造成58.51万株松树死亡；华山松大小蠹和切梢小蠹在西北地区、八齿小蠹在大兴安岭北部林区危害偏重、局地成灾。松树病害方面，据2022年秋季普查数据，仅松材线虫病疫情已在我国19个省（区、市）、701个县（区、市）、5250

个乡镇发生，分别占全国县区和乡镇总数量的1/4和1/7；疫情面积

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达2267.27万亩，占全国松科植物面积的2.52%。仅2023年1—3月，

因松材线虫病疫情，累计清理死亡松树达2584.46万株。

迄今，各地在清理受害木的过程中，由于缺乏规范性技术指导文件参照，清理质量参差不齐，甚至在局部区域出现不仅没有把枝干病虫控制住，反而还进一步加重、扩散、蔓延的情况。为此，本文件起草工作组，在现有学术成果积累和大量试验验证的基础上，广泛收集、整理文献资料，深入基层、深入防治一线、深入山头地块，充分调研

松树枝干病虫防治工作需求及存在的问题。

综上所述，根据松树枝干病虫危害现状，以清理过程存在的问题和现实需求为导向，衔接现行法律、法规、政策，制定松树病虫受害木清理作业规程，指导我国松树病虫受害木调查、作业设计、精准清理、除害处理等生产实践，规范清理作业程序，解决我国松树病虫受害木清理作业中存在的问题，并发挥本文件的功能和作用，提高标准

的应用效率。

意义：本文件的制定并实施，能够科学指导松树病虫受害木规范清理，一是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平生态文明思想的具体体现，是贯彻落实《森林法》《生物安全法》《森林病虫害防治条例》《国家标准化发展纲要》《国务院办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》等法律法规、制度、政策工作要求，更是进一步完善林草有害生物防控制度，推进林草有害生物治理体系和治理能力现代化的具体体现。二是本文件与现行林草有害生物

防控相关法律法规、部门规章、政策或其他标准协调、一致，既能形

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成互补，又能整合规范松树枝干病虫受害木清理技术，对进一步完善林草有害生物防治标准体系具有现实意义。三是将推动松树枝干病虫受害木科学、规范清理，有效降低林区松树枝干病虫种群密度，减轻病虫防治压力，有力推动松树病虫害绿色防控，为林草有害生物防治决策提供科学依据。四是有助于预防、应对松材线虫病疫情，提升松材线虫病疫情防控成效。五是通过科学、规范清理松树病虫受害木，可以改善林地卫生状况，显著减少林区可燃物，对减轻森林防火压力

具有积极作用。

必要性：制定本文件既是全面贯彻新发展理念，保护松林资源，维护生物安全和生态安全，实现松林可持续经营、高质量发展的基本需要，又是贯彻“松材线虫病疫情防控五年攻坚行动”等国家重大战略部署，切实落实好松材线虫病疫区松树枝干病虫受害木清理有章可循的迫切需要，指导非疫区预防和应对松材线虫病最直接、最具可操

作性的现实需要。

从行业规范的角度，防治经验和试验研究表明，不尊重科学规律清理松树枝干病虫导致的受害木，清理对象不精准、调查不严谨、作业设计不准确、清理顺序错误、不在规定的时间等，不严格按照松树病虫受害木清理作业规程开展“集中清理”，濒死木、枯死木、有虫枯立木及其枝桠、伐桩除害处理质量不达标、监管不到位，不但达不到清理除治枝干病虫的目的，还会导致人为扩散、传播灾害，故亟需

制定《松树病虫受害木清理作业规程》国家标准，规范相关工作。

从政府和林草主管部门履职尽责的角度，高质量实施好松树枝干

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病虫受害木清理，快速解除松树枝干病虫威胁，既能体现各级政府及其