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国家审计如何提升贫困地区农村居民收入?

———兼论５年过渡期巩固拓展脱贫攻坚成果的审计应对策略

[摘要]选取２０１３—２０１９年的省级面板数据ꎬ研究国家审计对贫困地区农村居民收入的影响ꎬ结果表明:(１)

国家审计能够显著提升贫困地区农村居民的人均可支配收入ꎮ(２)督促财政资金的持续投入、提升财政资金管理

的规范程度和绩效水平是国家审计提高贫困地区农村居民收入的重要机制ꎮ(３)在绩效导向文化消极、信息技术

水平较高的地区ꎬ国家审计对贫困地区农村居民收入的提升效应更显著ꎮ研究结论可以为国家审计聚焦乡村振兴

专项资金的真实合法效益ꎬ巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供有益借鉴ꎮ

[关键词]国家审计ꎻ贫困地区农村居民收入ꎻ财政资金投入ꎻ财政资金管理ꎻ区域文化ꎻ信息技术ꎻ乡村振兴ꎻ脱

贫攻坚

一、引言

党的二十大报告把“完成脱贫攻坚、全面建成小康社会的历史任务”列为十年来具有重大现实意义

和深远历史意义的三件大事之一ꎬ并提出要“巩固拓展脱贫攻坚成果”ꎮ在解决绝对贫困问题之后ꎬ中

国还需要进一步解决相对贫困问题ꎮ实际上ꎬ绝对贫困和相对贫困都与贫困地区居民的收入水平密切

[１][２]

相关ꎮ持续稳定的财政资金投入是区域脱贫向乡村振兴顺利过渡的重要保障ꎮ财政部在２０２１年

３月专门印发了«财政部贯彻落实‹中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔

接的意见›实施方案»的通知ꎬ提出确保过渡期内严格落实“四个不摘”的要求ꎬ特别是在“脱贫攻坚期间

给予贫困地区强化财政保障能力的政策ꎬ继续维持一段时间ꎬ并与全面推进乡村振兴加强衔接”ꎬ以及

要求“严格加强资金使用管理”ꎮ然而ꎬ在过渡期的第一年ꎬ一些地方就开始出现财政政策衔接滑坡断

①

档的现象ꎬ有３个脱贫县在２０２１年接收和安排的地方衔接资金同比大幅下降ꎬ最高达４７.７８％ꎬ２０２１

年４月ꎬ央视财经频道在«经济半小时»栏目中以“掺假的脱贫摘帽”为题报道了陕西省商洛市洛南县扶

②

贫造假的新闻ꎬ这些都反映了过渡期内财政资金在投入和使用管理中存在的严重问题ꎮ

习近平总书记多次指出ꎬ审计监督首先是经济监督ꎬ这不仅是对国家审计的精确定位ꎬ同时还是对

[３]

国家审计职能发挥的本质要求ꎮ国家审计的根本目标是维护人民群众的根本利益ꎮ通过回顾审计

署近年来出台的同脱贫攻坚有关的政策和规定ꎬ可以清晰地梳理出国家审计在打赢脱贫攻坚战中的决

心和站位:审计署在２０１７年出台的«关于在打赢脱贫攻坚战中进一步加强扶贫审计的意见»中明确了

[收稿日期]２０２２１１１０

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上官泽明ꎬ白玮东:国家审计如何提升贫困地区农村居民收入?

“十三五”期间扶贫审计的重点任务ꎻ在２０１８年印发的«关于贯彻落实脱贫攻坚战三年行动指导意见进

一步深化扶贫审计的通知»中专门组织开展以扶贫领域腐败和作风问题为重点内容的专项审计ꎻ在

２０２０年３月出台的«关于扎实做好脱贫攻坚决战决胜阶段扶贫审计工作的意见»有效助力了决战决胜

脱贫攻坚ꎮ然而ꎬ关于国家审计对贫困地区脱贫攻坚的影响研究ꎬ现有学者多是从规范研究视角展开ꎬ

[４]

如刘国城和黄崑基于问题导向视角提出了扶贫政策跟踪审计在实践过程中面临的重要问题ꎬ王波和

[５]

杨霄提出后扶贫时代审计贫困治理效能的优化途径ꎬ也有文献聚焦国家审计如何在巩固拓展脱贫攻

[６]

坚成果同乡村振兴有效衔接、推进乡村振兴中发挥作用ꎮ此外ꎬ少数学者开展了实证研究ꎬ如吕劲松