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关于利用福彩公益金扶持社区社会组织的

实施方案

利用福彩公益金，扶持社区社会组织，承当“扶老、助残、

救孤、济困〞等民生工程的调研工作已经结束。为使福彩公

益金尽快落实到位，又能用好、用活福彩公益金，真正发挥

其购置社会效劳和扶持社会组织的导向作用。现制定具体实

施方案：

一、福彩公益金的使用范围及类型

范围：符合福彩公益金支出范围，在扶老、助残、救孤、

济困，以及丰富社区群众文体生活和构建和谐社会等领域发

挥着积极作用的注册登记或备案的社区社会组织。

类型：通过调研，我们拟将此次扶持的对象确定为两种

类型，即培育型社区社会组织和开展型社区社会组织，并分

别实施扶持。

(一)培育型社区社会组织。

总体目标通过加强标准引导，完善管理体制，理顺工

作关系，强化自身建设，优化结构布局，引导社会各种力量

参与社区社会管理和社会效劳，提高社区人民群众的生活质

量和文明程度，探索新时期社区管理体制和运行新机制建设。

按照培育、开展、标准、提高的工作思路，在社区推行1＋6＋

X的社区社会组织组建模式，即每个社区组建一个社区社会

组织联合会，负责对社区社会组织的引导、管理、效劳职能；

培育六类社区社会组织，即社区效劳、社会事务、志愿效劳、

慈善救助、文化体育和社区维权；每个社区均有X个以上具

有本社区特色的社区社会组织，根本形成功能齐全、效劳完

善、运作标准、作用明显的社区社会组织管理体系和运行机

制，进一步提高社区治理水平，为建设“和谐社区〞奠定坚实

的根底。

主要任务。优先开展和重点培育符合经济社会开展需要

的公益类、效劳类社区社会组织。

1、社区效劳类。培育开展一批能满足居民日常生活需

求、多门类、质量高、信誉好、效劳周到的便民类社会组织，

开展面向社区老年人、儿童、残疾人、生活困难家庭、优抚

对象的社会福利效劳，面向社区失业人员的再就业效劳，面

向社区居民的便民利民效劳及环保、治安巡逻等公益性效劳。

2、社会事务类。通过工程运作、政府购置效劳等方式，

培育开展一批能够承接政府社会事务的社区社会组织，协助

居委会从事社区行政事务管理。推进居民自治。

3、志愿效劳类。培育开展参与社区效劳，一批从事社

区公共事务管理,维护社区稳定和社会和谐，弘扬志愿精神

2

的志愿类社会组织，如从事社会公益、公共管理、社会援助

和慈善事业的义工或志愿者组织

4、文化体育类。培育开展文化、体育、科普、法制宣

传等社区社会组织，广泛建立太极剑〔拳〕、美术书法、音

乐舞蹈、手工编织等文体活动队伍，丰富社区居民的精神文

化生活，倡导科学文明健康的生活方式，丰富社区居民的精

神文化生活。

5、慈善救助类。培育开展慈善协会、爱心社、壹圆基

金、慈善超市等社区社会组织，广泛开展慈善爱心捐助、残

疾康复效劳、扶贫帮困送温暖等社区帮扶救助活动，增强社

区居民互助互救功能，拓宽基层社区慈善救助渠道。

6、社区维权类。培育开展老年人协会、残疾人协会、

法律效劳所、青少年维权中心等社区社会组织，依托社区工、

青、妇、残及基层法律工作者协会等群团组织，开展经常性、

群众性的维权活动，营造和谐稳定的社区环境。

〔二〕开展型社区社会组织。即在和平区、南开区、红

桥区选择一些发挥作用明显，社会公信力较高，有开展潜力，

但需要一定资金帮扶的社区社会组织所从事的民生工程予

以资金扶持。

二、扶持模式

〔一〕培育型社区社会组织

3

方案1.选择河西、滨海新区〔塘沽区〕作为社区社会组

织培育开展的重点，涉及24个街道〔河西13个，塘沽11

个〕、240个左右社区。特点是：上述两区社区根底较好，有

政府资助社区社会组织开展工作的经验，便于集中力量，扩

大培育工作影响，并且有利于两区比照总结培育工作。

方案2.选择滨海新区的塘沽区〔含原开发区〕开展社区

社会组织培育工作，涉及12个街道、102个社区。特点是：

符合滨海新区先行先试政策要求，培育工作便于集中安排，

资金使用较为集中。

方案3.选择河北、河东、河西和滨海新区作为培育社区

社会组织试点地区，涉及12