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《农业社会化服务土地托管服务评价准则》

（征求意见稿）编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

本文件的制定任务来源于《国家标准化管理委员会关于下达2021

年第二批推荐性国家标准计划及相关标准外文版计划的通知》（国标

委发[2021]23号）下达的国家标准制定计划,项目计划编号

T-469”。本文件由全国农业社会化服务标准化工作组提

出并归口，由北京师范大学、中国土地学会、中国标准化研究院、中

国农业大学、xxxx等单位负责起草。

（二）制定背景

土地托管是促进土地规模化、集约化经营，建设农业现代化的重

要途径。2014年1月，中央一号文件《关于全面深化农村改革加快

推进农业现代化的若干意见》就首次提出了“土地托管式”服务，并

要求健全农业社会化服务体系。2017年8月，原农业部、国家发展

改革委、财政部联合印发《关于加快发展农业生产性服务业的指导意

见》，将土地托管视为一项独立的公共政策；同年9月，原农业部办

公厅印发《关于大力推进农业生产托管的指导意见》，土地托管在顶

层设计层面不断完善。2019年7月，《关于进一步做好农业生产社

会化服务工作的通知》指出了目前项目任务落实过程中存在的不足之

处，进一步明确了项目实施重点。2020年7月，农业农村部印发实

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施《全国乡村产业发展规划(2020-2025)》，提出要继续扩大以土地

托管运行模式为特色的农业生产性服务领域，助力实现乡村产业振兴。

截至2021年底，我国土地托管服务面积已超过16.7亿亩，带动小农

户超过7800万户。

目前，我国已初步构建起土地托管服务体系，制定了相关规范标

准，但土地托管服务质量及托管土地利用效果等问题还未有相关文件

加以引导与规范。评价标准的缺失则会引起行为的失范，会造成土地

托管服务效率漏损、托管土地质量下降、耕地生态环境破坏、土地用

途改变以及非法占用等问题。

因此，为稳步推进土地托管服务，着力构建农业社会化服务体系，

保证托管土地健康、高效与可持续利用，亟需深入我国土地托管服务

各个环节，探索符合我国实际的土地托管服务评价体系。编制《农业

社会化服务土地托管服务评价准则》，科学评价土地托管服务质量

与效果，为土地托管服务的监督与管理提供依据，进而推动农业社会

化服务体系建设。

（三）制定目标

发展农业生产社会化服务已成为构建现代农业经营体系、转变农

业发展方式、加快推进农业现代化的重大战略举措。因此，本文件将

评价目标设定为配合GB/T34802-2017《农业社会化服务土地托管

服务规范》的推广实施，营造农业生产社会化服务发展的良好环境，

促进小农户和现代农业有机衔接，推进农业生产过程的专业化、标准

化、集约化，以服务过程现代化推动实现农业现代化。同时，明确土

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地托管服务对象及服务内容，从基本要求、过程质量、土地托管效果、

保障与完善措施等角度评价服务各个环节的强度和质量，兼顾不同主

体对获得的土地托管服务的满意度，在此基础之上对区域土地托管服

务进行综合评价。

（四）主要工作过程

1.2021年8月，《农业社会化服务土地托管服务评价准则》项

目任务下达，成立了国家标准起草组，明确了任务要求及进度。

2.2021年9月，标准起草组收集相关文献资料、政策文件、标

准和数据，经过认真对比和综合分析，草拟了标准框架及部分条款。

3.2021年9月-2022年2月，标准起草工作组分别对山东、河北、

河南、安徽、山西、陕西等土地托管工作开展较好的省份开展调研，

一方面收集相关资料，另一方面初步验证标准提出的评价指标和评价

方法。

4.2022年3月-6月，在资料分析和调研的基础上，依据GB/T

1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规

则》等标准编制要求，形成了标准草案。

5.2023年8月，在北京召开了研讨会，邀请来自中国标准化研

究院、自然资源部国土整治中心、山东省供销合作社、国家市场总局

国家标准审