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农村宅基地地籍调查的关键内容与技术

程远达

【摘要】农村宅基地地籍调查是土地管理的基础性工作.通过梳理农村宅基地地籍调查工作流程，明确了生产实施过程中的关键内容与技术.重点对宅基地梳理、宅基地调查和地籍测量等关键内容在生产实施过程中的生产步骤、作业规则和技术要求进行了探讨，并根据农村宅基地地籍调查项目的生产特点，针对性地提出了更新调查处理系统研发的主要功能.技术人员需对农村宅基地地籍调查生产实施中关键内容、关键工序之作业规则和技术要求有充分理解，以提高此类项目的生产效率和质量保障【期刊名称】《现代测绘》【年(卷)，期】2018(041)003【总页数】3页(P44-46)【关键词】农村地籍调查;宅基地梳理;宅基地调查;地籍测量;更新调查处理系统【作者】程远达

【作者单位】上海绿路工程技术服务有限公司，上海200030

【正文语种】中文

【中图分类】P272

0引言

上海市农村地籍更新调查工作从2014年开始,计划在2018年底完成。农村地籍更新调查工作的目的是全面查清农村地区宗地的权属、界址、面积、用途等信息，掌握真实准确的土地基础数据，完善农村地籍调查、统计和登记制度，实现地籍成果多元化运用，探索城乡一体化地籍管理，可提高规划国土管理水平，并可为农村产权制度改革和经济社会发展提供服务和保障。与城市测量工作相比，农村地籍更新调查工作的重心与关键是按照法律法规的规定开展宅基地调查和相关取证工作。本文对实施农村宅基地地籍调查的关键内容与技术做了一些思考。

1主要任务与工作流程

农村地籍调查的主要任务是开展集体土地使用权地籍更新调查工作,调查范围为农村集体土地,具体内容是完成集体建设用地和农村宅基地调查、集体土地使用权宗地调查、地籍测量和全覆盖的地籍更新，为不动产统一登记提供数据基础。本次农村地籍更新调查主要内容之一是农村宅基地调查。

农村宅基地地籍调查是以户为单位，通过收集权源证明材料、梳理与对比宅基地权源证明材料与现状的差异,形成梳理结论，根据梳理结论采取适当的外业调查方式，开展地籍测量，形成地籍数据库成果和调查成果，经验收检查后完成的调查工作。农村宅基地调查主要由前期准备、工作启动、宅基地梳理、宅基地调查、地籍测量、数据处理、检查入库和整理验收等工序组成。

2实施的关键内容与技术

与城市一般工程测量项目相比，农村宅基地地籍调查的主要内容是宅基地梳理、宅基地调查和地籍测量。

2.1宅基地梳理

农村宅基地梳理以村为单位，逐户对调查范围内的农村宅基地进行使用权权属梳理，为开展农村宅基地调查打下基础。

(1)制作宅基地索引图。以村为单位，利用现有地形数据或现场实测的地形数据，结合土地管理部门提供的地籍基础数据，叠加村的行政村界线和队界线，制作《宅基地索引图》。图中应能完整反映村行政村界线范围内所有地形、门牌号,是开展外业调查时制定调查计划的重要依据。

（2）收集权源证明材料。先收集土地管理部门现有的地籍成果，以村为单位向镇（乡）土地所、村民委员会收集权源证明材料（表1）。

表1收集权源证明材料的单位及内容提供材料的单位材料描述土地管理部门地形数据、地籍基础数据、村界线等电子数据镇（乡）土地所农村宅基地目录表、宅基地使用权证、土地使用权证或房地产权证、宅基地地籍档案村民委员会宅基地现状成员信息、宅基地房屋的变更材料、建设工程规划许可证或竣工验收证明

⑶整理归类权源证明材料。以户为单位，按照宅基地目录表和宅基地索引图为线索，逐户整理收集到的审批材料,并将整理好的审批材料与每个现状宅基地户进行关联，按户扫描所有的权源证明材料，分目录存放。

（4） 宅基地信息梳理。依据权源证明材料记载的内容进行材料间的比对分析后,提取相关信息填写到以现状宅基地户为梳理对象的《幢表》《审批信息表》《现状户表》

《立基人口表》和《现状人口表》中,并对梳理表及各表之间通过〃序号”进行关

联（表2）。

（5） 形成梳理结论。对每户现状宅基地都应开展外业现场调查，对新使用的宅基地且无立基户信息即〃关联序号”栏为空的现状宅基地制作《地籍调查表》。

（6） 制作《地籍调查表》。根据梳理的材料,按户把立基户、审批信息、人员信息、权属信息和审批附图填入《地籍调查表》中对应的封面、审批信息栏、现状信息栏、产权宗地附图栏，表格背面需要现场核实与调查的，在调查后填写。

表2宅基地信息梳理要素及记录材料类型梳理要素记录宅基地现状信息现状户主、门牌号、现状使用人口数、所属的组（队）填写到〃现状户表”现状成员姓名、称谓、户口所在地、农业户口或居民户口填写到〃现状人口表”产权证及宗地幅图产权证号、产证宗地面积、土地使用人填写到〃审批信息表”填写到〃审批信息表”宅基地使用权审核表立基日期、土地坐落、核定使用