公共行政学（自考） 课件 杨宏山 第1--6章 导论、行政职能---行政决策.pptx

公共行政学-01-导论第一章导论1公共行政学的基本概念2公共行政学的发展历程3公共行政学的定位和作用第一节公共行政学的基本概念一、公共行政概念：国家行政机关对公共事务的管理活动。公共行政的目的在于解决公共问题，促进公共利益，实现公共价值。特点：公共行政的主体是行政机关。公共行政是行政机关的管理行为，它与行政权密切相关，从而区别于立法机关、司法机关的行为。公共行政的客体是公共事务。从影响范围看，公共事务可分为全国性、区域性和地方性的公共事务。公共行政的目的是增进公共利益。公共行政以促进公共利益为目标，致力于提供公共服务，促进社会公平，实现公共价值，从而区别于企业、社会组织的管理活动。公共行政以宪法和法律为基础。宪法和法律为公共行政确立了基本原则和制度安排，行政决策、执行和评估需要坚持法治原则。第一节公共行政学的基本概念二、公共价值概念：公共价值（publicvalue），是指公共行政的最终目的和核心诉求。是公民对政府期望的集合，政府不仅要确保自身可持续运作，还要根据环境变化，调整行政职能和行为，创造新价值。美国哈佛大学教授马克·莫尔在《创造公共价值：公共部门的战略管理》一书中提出了“公共价值”这个概念，认为公共管理者的主要任务是确定和创造公共价值，引起广泛关注和应用。公共价值与相关概念的区别：与公共物品的区别：“公共价值”包括公共物品但不局限于公共物品。“公共物品”是公共组织的一种产出，而“公共价值”不仅涉及产出，它还包含公众感知的结果。与公共利益的区别：公共价值并不要求一项政策必然给特定群体带来好处，但应能够增进社会整体利益。第一节公共行政学的基本概念三、公共管理概念：公共管理是指针对公共事务的管理活动。与公共行政相比，公共管理对行动主体采取更为包容性的界定，主张在政府领导下，发挥市场主体、社会力量的作用，形成跨界合作和多元共治局面，更好地解决公共问题。背景：“二战”结束后，西方国家加大对经济社会发展的干预力度，政府职能不断扩大，导致了财政危机、管理危机、信任危机。20世纪80年代以来，西方国家调整政府职能定位，将企业运作方法引入政府管理领域，形成了一场新公共管理运动。内容：在市场经济体制下，公共服务供给需要区分“提供”和“生产”职能，政府的基本职责是“提供”公共服务，但这并不意味着所有公共服务都应当由政府直接“生产”。第一节公共行政学的基本概念三、公共管理公共管理与公共行政的区别：管理主体不同。公共行政建立在政治与行政相区分的基础之上，公共部门被视为唯一的行动主体,而公共管理不再将行动主体局限为公共机构，转而主张引入市场和社会机制,让企业、社会组织、公众参与进来。关注议题不同。公共行政侧重于政策执行，聚焦于行政环境、行政组织、行政职能、行政过程和行政工具；而公共管理还涉及战略管理、政企合作、政社合作、项目管理、自主治理等更广泛的议题。管理方式不同。公共行政主要通过自上而下的方式进行运作，下级机关需要服务上级机关的决定和命令；公共管理更注重互动、协商和共识决策，通过构建议事平台，吸纳利益相关者参与，各方通过协商集聚共识，基于共识达成契约，基于契约开展合作。第一节公共行政学的基本概念本节考核知识点与考核要求识记：（1）公共行政的概念与特点；（2）公共价值的含义。领会：（1）公共行政与企业管理的区别。简单应用：（1）公共行政与公共管理的区别。第二节公共行政学的发展历程一、西方公共行政学发展（一）19世纪的实践创新英国创设文官制度。政党分赃体制严重影响经济社会稳定发展，为了保持政府工作稳定，1805年，英国财政部率先设立了专管日常事务的常务次官，他们不参加政党活动，不与内阁共进退。美国确立文官制度。1883年，美国国会通过了参议员乔治·彭德尔顿（GeorgeHuntPendleton）提出的法案，即《彭德尔顿法案》，它标志着美国确立了以功绩制为核心的文官制度。探索人事行政改革。19世纪西方国家在人事行政等方面的探索性创新，打破了官员任用的“政党分赃”体制，改进了政府机关作风，提高了行政专业化水平，极大地提高了行政效率。第二节公共行政学的发展历程一、西方公共行政学发展（二）早期公共行政研究威尔逊的奠基性作用。1887年，威尔逊发表《行政之研究》，主张将公共行政研究从政治学中独立出来。古典公共行政理论的核心观点是区分政治与行政职能，认为“政治”是国家意志的表达，“行政”是国家意志的执行。古德诺提出“政治与行政二分法”。《政治与行政：对政府的研究》一书系统阐述了“政治与行政二分法”，并提出国家意志的表达与执行之间应当协调一致。韦伯提出科层制组织理论。基于法理型权威的科层制组织是一种理想的行政组织体系。对于政府工作来讲，科层制是不可避免的组织形式。韦伯也被称为“组织理论之父”。第二节公共行政学的发展历