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平昌县教育文化体育产业园“二馆二中心”
建设项目
初步实行方案
四川智库策划征询有限公司
七月
目录
TOC\o1-3\h\z\u第一章项目概况 3
一、项目背景 3
二、基本情况 4
三、经济技术指标 4
四、项目合作内容及目的 8
五、项目产出说明和绩效考核 9
第二章项目可行性分析 20
一、项目可行性分析 20
二、本项目对社会资本方的吸引力分析 21
第三章风险分派基本框架 23
一、项目风险辨认与分析 23
二、风险分派原则 25
三、风险分派基本框架 26
四、风险应对 28
第四章项目运作方式 29
一、运作方式概述 29
二、具体运作模式 29
第五章项目公司情况 32
一、项目公司设立规定 32
二、公司治理结构 32
三、公司利润分派 33
第六章交易结构 34
一、项目投资结构 34
二、工程建设 36
三、付费机制 38
四、项目移交 41
五、相关配套安排 43
第七章协议体系 44
一、协议体系概述 44
二、PPP项目协议重要条款 46
第八章监管架构 55
一、建设监管 55
二、运营服务质量监管 57
三、政府方的介入权 57
第九章采购方式选择 59
一、采购方式 59
二、对社会资本方的规定 59
三、评审小组 60
四、评审办法 60
第十章重要编制依据 62
第十一章声明 63
第一章项目概况
一、项目背景
随着平昌县城区经济和社会的高速发展，城市人文精神建设越来越受到社会各界的关注，但是目前平昌县文化硬件类项目严重缺失，已严重不能满足群众的精神文明建设需求。其中，图书馆藏书量少且无电子阅览室，博物馆建设目前只停留在申报阶段，综合文化活动中心仅有的单一的文化馆，广电播控中心仅有的电视台建筑已成为D级危房。为了提高群众生活质量、创建健康向上的人文环境，也为了为青少年发明健康的社会文化环境，平昌县城区“二馆二中心”的建设已势在必行。
本项目建成后，将有效解决城区现有“二馆二中心”面积狭小、防火抗灾抗震能力差、服务功能差等问题，极大提高图书馆、文化活动中心、博物馆、广电播控中心的服务功能，对推动平昌县城区精神文明建设、促进平昌县文化事业发展，以及丰富人民群众的业余文化生活都具有非常重要的意义。
为推动项目建设工作，同时也为拓宽政府的融资渠道、缓解短期财政支付压力、促进政府与社会资本的优势互补，平昌县人民政府决定采用PPP模式，引入社会资本建设本项目，并授权平昌县文化广播影视新闻出版局负责本项目的具体实行。
惠承平昌县文化广播影视新闻出版局的委托，四川智库策划征询有限公司根据国家相关文献内容与精神，结合本项目实际情况编制了本方案，就本项目实行的若干关键问题提出了征询意见与建议。
二、基本情况
项目名称：平昌县教育文化体育产业园“二馆二中心”建设项目
所属领域：文化领域
项目实行机构：平昌县文化广播影视新闻出版局
项目类型：新建
项目地点：平昌县黄滩坝文化产业园
前期工作：
（1）已经完毕可行性研究报告的编制工作和立项工作，取得了可行性研究批复（平发改审【2023】206号）；
（2）已完取得项目用地预审、项目规划许可、水土保持批复、环境影响评价批复。
三、经济技术指标
项目区位
本项目位于平昌县黄滩坝文化产业园，地块北临黄信路，西邻黄滩坝大道，南邻文昌路，白鹤路贯穿其中，整个项目占地约70亩。项目选址如图1-1所示。
图1-1项目选址示意图
建设内容及规模
新建综合图书馆、博物馆、综合文化活动中心、广电播控中心（简称“二馆二中心”），整个项目计划用地45898.9m2（约70亩），总建筑面积55000m2（其中：地上49500m2，地下5500m2）。购置相关设备，完善相关附属设施建设。
具体建设内容及规模以经批复的施工设计图为准。
序号
用地面积（m2）
建筑面积（m2）
小计
地上
地下
新建综合图书馆
12950
8000
7200
800
新建综合博物馆
4000
36000
400
新建综合文化活动中心（文化馆、非遗保护中心、科技馆、剧场、电影乐园、美术馆、IMAX影院等）
23164
35000
31500
3500
新建广电播控中心
9784.9
8000
7200
800
合计
45898.9
55000
49500
5500
表1-2项目建设内容及规模概览表
项目总投资
项目估算总投资48000万元，其中建安工程费29171.97万元，设备购置费9300万元，其他费用2917万元，陈列布展5900万元，基本预备费711.03万元。工程费用以政府部门最终审计金额为准。
费用
类别
费用
名称
项目
编号
工程费用项目名称
技术经济指标
比例
建筑面积
（
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