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可测量、可报告、可核实、方法的框架及在中国的适用性分析

引言

《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）第13次缔约方会议通过的《巴厘行动计划》[1]中，提出了需要进行可测量、可报告、可核实（MRV）的国家减排行动，但如何在下一个协议中纳入国家减排行动条文，还有许多要确定的地方。这里的核心是什么需要MRV，以及如何做到MRV。本文将对MRV的一些相关问题进行讨论，主要是确定一些框架性的关键问题，对MRV进行初步分析，为下一阶段的研究提供基础。核心是提出观点，更多是为了针对MRV的关键问题进行讨论，以便为政策制定提供研究基础。为了能够比较好地分析MRV的框架性问题，这里主要结合中国的减排对策考虑分析MRV的适用性，以及各种可能的问题.由于对原文中的理解会存在一定的差别，在一些表述中，提到发达国家应继续率先承担MRV的量化减排目标，发展中国家要在发达国家可以MRV的技术转让和资金支持的基础上，采取MRV的行动。另一种认识是，发展中国家可以在国内可持续发展框架下对国内和气候变化相关的政策进行MRV。发达国家也要在现有报告基础上进行政策和行动的MRV。本文中我们也从这个角度出发进行分析。这样可以更好地促进发达国家和发展中国家的气候变化政策和行动。尽管在对什么需要在UNFCCC框架下进行MRV这一问题上有不同的认识，但这里将着重分析包括发达国家和发展中国家的减排行动的MRV。

1近期研究回顾

在“巴厘路线图”公布之后，一些机构就开始对其进行研究。主要的研究机构包括南非开普敦大学、国际能源署（IEA）、世界资源研究所（WRI）、生态公平研究中心、南方研究中心等。这些研究对MRV中的关键因素进行了讨论，提出了如何实施MRV的多种可能性[2-4]。上述多个研究分析了MRV的含义，评估了发达国家在UNFCCC下定量减排承诺中的与MRV相关的做法，这可为未来MRV的操作提供一定的基础；同时着重分析了发达国家在巴厘路线图中的MRV，技术转让和资金支持的MRV方法，建议发达国家的这些MRV应该在已经进行的与承诺相关的基础上，在UNFCCC和《京都议定书》机制下制定明确的方式提交报告和核查[5]，并要求这些MRV与其减排承诺能够关联。这些研究同时还重点分析了发展中国家可能参与MRV的基础条件以及可能的方式[2]。Ellis等[3]以及南方中心的报告则分析评述了发达国家在UNFCCC框架下已经进行的MRV，主要是指定量的排放限制和减排目标（QELROs），以助于更好地支持MRV在下一个议定书中实施。同时也提出了下一步附件一国家和非附件一国家进行MRV的政策和行动的需求。Fransen等[4]则针对巴厘路线图中的

发展中国家的国家减排行动（NAMAs）如何与MRV相关联进行了分析。这些研究为认识MRV的各种因素和各种选择提供了基础。但是这些研究更多的是回顾评价，对MRV未来的走向则是根据各自的研究背景提出了一些可能性，比较多的是方向性的选择，而且更多的

是提出了问题。目前的研究就需要针对这些选择进行进一步的细化，而且，根据这里的研究回顾，我们也针对中国的背景对MRV进行了研究分析。

2MRV的框架

如果要在下一个议定书中纳入MRV，需要确定MRV的整个体系。根据巴厘路线图对MRV的描述、近期谈判的进展，以及最近研究成果，可以把MRV的框架描述如下：1)对发达国家减排行动的MRV，主要针对定量的减排目标所采取的行动，包括定量的排放限制和减排目标；2)对发展中国家减排行动的MRV，主要针对可持续发展框架下所采取的减排行动，但是要求发达国家同时进行对发展中国家技术和资金支持的MRV。对于发达国家减排行动的MRV，主要包括：1)确定MRV的具体形式，可以在目前发达国家进行的

MRV基础上进一步完善；2)进行可对比的MRV，以评价各国的行动努力；3)MRV的遵约机制，以及违约机制。对于发展中国家减排行动的MRV，主要包括：1)确定MRV的具体形式，与发达国家的MRV有所不同，需要新的方式和范围；2)与可持续发展和发达国家的技术和资金支持相关联的机制；3)进行可对比的MRV，以评价各国的行动努力。针对发达国家对发展中国家技术和资金支持的MRV，主要包括：1)确定MRV的具体形式。相对比较明确，已经有比较好的框架。2)技术和资金支持的机制。3)技术和资金支持的方式和量化标准。如果需要在未来的国际合作协议中纳入MRV，也需要确定纳入的具体方式和条文。需考虑：1)MRV与NAMAs的关系；2)发展中国家减排行动的MRV与发达国家对发展中国家技术和资金支持的MRV的关系。

3MRV的技术含义

“巴厘路线图”中提到MRV，在谈判中和一些研究中描述不同，需要就其技术含义进行框定。在这里，根据我们的认识，MRV可以描述为下面的文字