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智能制造发展规划（2016-2020年）

智能制造是基于新一代信息通信技术与先进制造技术深度融合，贯穿于设计、

生产、管理、服务等制造活动的各个环节，具有自感知、自学习、自决策、自执行、

自适应等功能的新型生产方式。加快发展智能制造，是培育我国经济增长新动能的

必由之路，是抢占未来经济和科技发展制高点的战略选择，对于推动我国制造业供

给侧结构性改革，打造我国制造业竞争新优势，实现制造强国具有重要战略意义。

根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《中国制

造2025》和《国务院关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》，编制本规划。

一、发展现状和形势

全球新一轮科技革命和产业变革加紧孕育兴起，与我国制造业转型升级形成历史性交汇。智

能制造在全球范围内快速发展，已成为制造业重要发展趋势，对产业发展和分工格局带来深刻影

响，推动形成新的生产方式、产业形态、商业模式。发达国家实施“再工业化”战略，不断推出发

展智能制造的新举措，通过政府、行业组织、企业等协同推进，积极培育制造业未来竞争优势。

经过几十年的快速发展，我国制造业规模跃居世界第一位，建立起门类齐全、独立完整的制

造体系，但与先进国家相比，大而不强的问题突出。随着我国经济发展进入新常态，经济增速换

挡、结构调整阵痛、增长动能转换等相互交织，长期以来主要依靠资源要素投入、规模扩张的粗

放型发展模式难以为继。加快发展智能制造，对于推进我国制造业供给侧结构性改革，培育经济

增长新动能，构建新型制造体系，促进制造业向中高端迈进、实现制造强国具有重要意义。

随着新一代信息技术和制造业的深度融合，我国智能制造发展取得明显成效，

以高档数控机床、工业机器人、智能仪器仪表为代表的关键技术装备取得积极进展；

智能制造装备和先进工艺在重点行业不断普及，离散型行业制造装备的数字化、网

络化、智能化步伐加快，流程型行业过程控制和制造执行系统全面普及，关键工艺

流程数控化率大大提高；在典型行业不断探索、逐步形成了一些可复制推广的智能

制造新模式，为深入推进智能制造初步奠定了一定的基础。但目前我国制造业尚处

于机械化、电气化、自动化、数字化并存，不同地区、不同行业、不同企业发展不

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平衡的阶段。发展智能制造面临关键共性技术和核心装备受制于人，智能制造标准/

软件/网络/信息安全基础薄弱，智能制造新模式成熟度不高，系统整体解决方案供

给能力不足，缺乏国际性的行业巨头企业和跨界融合的智能制造人才等突出问题。

相对工业发达国家，推动我国制造业智能转型，环境更为复杂，形势更为严峻，任

务更加艰巨。我们必须遵循客观规律，立足国情、着眼长远，加强统筹谋划，积极

应对挑战，抓住全球制造业分工调整和我国智能制造快速发展的战略机遇期，引导

企业在智能制造方面走出一条具有中国特色的发展道路。

二、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立创新、协

调、绿色、开放、共享的发展理念，全面落实《中国制造2025》和推进供给侧结构

性改革部署，将发展智能制造作为长期坚持的战略任务，分类分层指导，分行业、

分步骤持续推进，“十三五”期间同步实施数字化制造普及、智能化制造示范引领，

以构建新型制造体系为目标，以实施智能制造工程为重要抓手，着力提升关键技术

装备安全可控能力，着力增强基础支撑能力，着力提升集成应用水平，着力探索培

育新模式，着力营造良好发展环境，为培育经济增长新动能、打造我国制造业竞争

新优势、建设制造强国奠定扎实的基础。

（二）基本原则

坚持市场主导、政府引导。充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，强化企

业市场主体地位，以需求为导向，激发企业推进智能制造的内生动力。发挥政府在

规划布局、政策引导等方面的积极作用，形成公平市场竞争的发展环境。

坚持创新驱动、开放合作。建立健全创新体系，推进产学研用协同创新，激发

企业创新创业活力，加强智能制造技术、装备与模式的创新突破。坚持互利共赢，

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扩大对外开放，加强在标准制定、人才培养、知识产权等方面国际交流合作。

坚持统筹规划、系统推进。统筹整合优势资源，加强顶层设计，调动各方积极