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粮食生产安全分析

摘要粮食生产安全是每一个国人乃至地球人都十分关注的敏

感话题，一度曾被忽视，没有完全得到保障。温家宝总理在2004年

全国深化改革严格土地管理工作电视电话会议上发表讲话时指出，要

千方百计保住全国现有的基本农田——这是保障国家粮食安全的“底

线”。也就是说，在现有粮食生产水平条件下，保障粮食安全的焦点

就是落实粮食生产的面积问题，没有面积的保障，就没有产量的保障，

也就没有国人生活安全的基本保障。本文认为，稳定面积、增加产量、

提高质量、优化结构——是粮食生产安全的基本保障；建立粮食生产

安全预警机制、完善粮食生产加工储备流通政策、创新粮食储备技术

——是粮食生产安全的重要保障。保障措施科学有力，粮食生产安全

才具有稳定性、协调性、持续性。

1粮食生产安全状况

1978年以来，全国粮食总产量连续跨越了3.5亿吨、4.0亿

吨、4.5亿吨、5.0亿吨4个台阶；1998年全国粮食总产量达到

5.1亿吨、人均占有量达410kg——这个数据接近世界人均占有

量的平均水平；2000-2003年全国粮食生产连续4年下滑，2004

年全国粮食产量上升到4.55亿吨，较上年增长6%，人均占有

350kg——这个数据低于国际粮农组织规定的370kg的底线。

出现粮食生产下滑的原因主要有三个方面：一是地少人多的

客观现实，决定了我国目前的粮食生产只能是自给自足的小农粮

食生产模式，这就束缚了粮食生产的规模发展和商品率的提高。

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在粮食住产区，除有总产70%左右的玉米、30%左右的小麦和水

稻进入加工、流通领域外，大部分小麦、水稻都用于农民的自食、

自储。二是粮食生产的低投入、低产出、低效益的产业属性，决

定了其不可能为农民带来较大的经济效益，因此农民不可能依赖

粮食生产获取更大的经济利益。据国家统计局信息显示：2003

年我国粮食主产区农民人均收入为2669元，比上年增加138元，

扣除价格因素的影响，实际增长3.8%，增幅比全国水平低0.5

个百分点。三是经济作物的过热发展，挤占了大量的基本粮田，

致使粮食面积和产量难以保持稳定；同时也淡化了人们的粮食生

产安全意识——农民尤其突出。

粮食生产安全的底线，就是一个区域的粮食生产能够满足这个区

域内人们生活的基本需求、能够满足这个区域日益提高了的人们生活

质量水平要求的最低标准。这个安全底线应包括两层含义：一是基本

安全保障，即温饱保障；二是质量安全保障，即营养保障。温饱保障

型是以粮食为主、以肉蛋奶为副的食物结构。国际粮农组织规定的底

线是370kg，山东省规定的底线是400kg；营养保障型是粮食与肉蛋

奶科学搭配，其中肉蛋奶所占的比例远远高于温饱保障型，但底线仍

然是400kg。

2粮食生产安全保障措施

2.1稳定面积，增加产量，是粮食生产安全的基本要求

我国现有基本农田18亿亩。1999年农作物总播种面积

23.46亿亩（复种指数达156.4%），其中粮食作物播种面积16.97

亿亩（折10.85亿亩基本粮田）、粮食总产量达5.08亿吨、平均

单产近300kg——处于250-400kg中产水平、人均占有量达

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406kg。

在基本农田数量不减、粮食作物播种面积稳定在16亿亩以

上的情况下，要保证人均占有粮食稳定在400kg左右，必须在提

高单产、增加总产上做文章——这是保障粮食生产安全的基本要

求。若按2030年中国人口达到16亿（峰值）计算，全国粮食

总产量需达到6.4亿吨，粮食平均单产应达到400kg——这个数

据比1999年的水平要高出100kg，那么2006-2030年的25年

间，单产需年递增1.16%。根据目前中国的生产力水平，若加大

政策扶持、依靠科技进步、增加生产投入，这个安全目标是能够

实现的。

2.2优化结构，提高质量，是粮食生产安全