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无照经营现状及整治措施的调研报告

根据区、市工商局《关于配合做好两项调研有关工作的通知》文件精神和本局2008年年度工作目标计划，从今年年初至八月底，经县局企业科检查及走访了解，所属各工商所调查反映及今年几次对无照经营整治过程中发现的情况，经分析，调研情况报告如下：

一、无照经营的现状及特点

xx县全县目前有各类经营主体5300余户，目前大概有无照经营100余户，并存在部分以流动形式经营的自产自销及小商小贩，从无照经营的数量上看，经营户相对集中的县城区域、城乡结合部、街道多于偏远乡镇、农村，特别是县城公路两边、新建住宅小区、市场及公众聚集场所周边等相对较多。无照经营涉及的行业比较复杂，主要是以第三产业服务业数据占多数，比较突出的为无照餐饮业、小商品、水果、服饰服装、美容业，但也有一定数量的无照小五金加工企业。其特点为，一是生产经营的规模普遍偏小，以手工操作经营为主，生产经营工艺简陋，小本经营，有的是季节性经营；二是生产经营的场所以租用村民会、企业及居民的厂房或店面房为主，在农村以自有家庭民房为主；三是无照经营的经营者县外居民多于本地居民；四是无照经营具体的经销方式简单，不建立帐户，无需税务发票。

这些无照经营的存在，可以说是生产销售假冒伪劣商品的主要源头，严重扰乱了市场经济秩序，阻碍地方了经济发展，是引发各种社会矛盾、扰乱社会治安、影响社会环境的重要根源。

二、造成无照经营的原因

近几年来，我局坚持把无照经营整治工作作为全局的重要工作来抓，2007年全局共查处各类无照经营案件共47件，其中立案查处36件，罚没金额3、56万元，分别占当年全局经济处罚案件总数的40.6%和42.8%，补办营业执照1007户，取缔61户。今年一至八月立案处罚无照经营案件12件，罚款1、1万元，分别占总数的32.7%和31.4%，一定程度上有效遏制了无照经营的滥延。但从现阶段社会发展情况看，这些无照经营的存在，应该说是客观的，造成无照经营的原因也是方方面面的，有经营者自身素质问题、审批制度问题、所处环境问题、税收规费问题等，具体比较突出的有以下三方面。

（一）经营者自身素质低，资本、技术尚未成熟。xx县自2002年提出“兴工强县”经济战略以来，城市化改革步伐加快，产业结构与过去相比明显变化，社会的失业人员、失地农民及农村大批剩余劳动力的迅速增加，加上县外近3万劳动力的涌入，对社会劳动就业形成非常大的压力，同时，旧城改造、大批住宅小区的建成及农村产业结构的调整，也同样带来很大的创业、就业机遇。从xx县本地居民来看，从事生产经营活动，需依法登记的概念是明确的，一但有稳当的创业环境都能自觉履行依法登记，合法经营。因自身原因造成无照经营的主要有，一是确有部分无照经营者不知道办照，如经营食品店，往往认为已经领取了食品经营卫生许可证，就履行了全部登记手续，开始经营，缺少到工商部门登记领取营业执照后才能经营的意识；二是不愿办照，对从事经营活动的投入资本、技术、信息尚未成熟，创业目标不明确，有试营业几天或几月，看看经营情况，思想上抱着一般不会被查的侥幸心理。如今年二月份被我局习岗工商所查获的新胜四村的一家无照生产水泥砖、道牙砖的经营户，三个自然人合资，从2006年12月开始，在租用的民房内违法生产水泥实心砖，共销售实心砖三万块，违法经销额达1余万元。另一种不愿办照的，认为是小本经营，能拖则拖，主要是想逃避国家税收和行政事业性规费。如我县立岗镇南门桥村，查获的无照生产打火机机芯，因生产工艺简陋，家庭成员就可以应付生产，加工费由业务单位提供的原材料铜棒在加工时的铜末来抵充，所赚加工费少的原因，为逃避税费，降低生产经营成本，采取了能拖则拖，造成无照经营。第三种不愿办照的是以欺骗手段从事违法经营活动，这种无照经营者以销售假冒伪劣商品、中介欺骗为主，租用民房从事经营活动，租期短，一但欺骗成功获取利益，就卷款逃走。如今年被我局习岗工商所在开展打击非法中介专项整治工作检查中，查获的三家打着信息咨询服务部旗号的无照经营户，在无任何许可证件的情况下，以培训部、咨询服务中心为名，利用当地房地产热，房屋购销交易量多，骗取中介信息费用。第四种不愿办照的是以生产经营伪劣商品、化学危险物品为主，开业条件不具备，无法领取任何证照，为逃避执法部门检查，以租用企业厂房关门生产、夜间生产或者利用偏远地区农民的闲置地违法从事无照经营。这些无照经营者，可以说是假冒伪劣商品的主要源头，安全隐患的重要部位。如最近被我局查获的一家经营瓶装液化气的经营户，私自囤积了化学危险物品液化气20瓶，这些气瓶都存放在一户村民居住房内，可以说是一个“火药桶”，并且消防设施严重短缺，几只灭火机不是已损坏，就是已失效，安全措施、制度等无法落实，对周边人民群众构成严重威胁。

（二）前置审批环节复杂、要求过高，相对制约工商登记，形成